柳凡：菲律宾又在南海瞎折腾 今年动作会更多

　　香港《大公报》1月31日文章 原题：菲律宾又在南海瞎折腾 不久前，菲律宾外长罗萨里奥声称，因为领土争议，菲已将中国告上国际法庭，并要求中国停止骚扰菲主权与管辖权的非法行为。只要稍加回顾，就不难发现，菲近年来在南海问题上跳得最高，表演最拙劣。

　　自2010年以来，菲就一直扮演着争夺南海主权急先锋的角色。去年4月黄岩岛事件后，菲立场强硬，不断推动事态升级，挑战中国底线。菲一度向黄岩岛海域增派船只；非法将黄岩岛和南中国海分别篡改为帕纳塔格礁和西菲律宾海；在第45届东盟外长会议上强推黄岩岛议题，坚持要把黄岩岛问题塞进《联合公报》，导致会议《联合公报》未能发表。此后又拼凑所谓南海声索国四方会议，讨论如何推进南海问题的多边解决方案，扬言决不接受以双边方式解决南海问题。

　　菲近年来花样百出

　　另一方面，菲近年来海外军事采购动作不断。菲国防部计划在今年初提交重新制定的自主国防计划，以促进本土国防工业发展，提高国防工业自给自足能力。菲武装部队逐渐从主要维护国内安全转向强化领土防卫，在战略重心上开始重点关注西部海区。还宣布今年国防部预算为29亿美元，与去年相比增加12.5%。

　　不仅如此，菲竭力拉拢域外势力介入南海争议，企图营造多方联手对华的局面，尤其希望美国提供支持，大肆宣扬南海问题涉及美利益，乞求美在南海部署军事力量，以保护该地区弱小国家的权利，帮助解决争端。黄岩岛事件后，菲向美靠近的趋势更为明显。阿基诺高调访美，美菲举行了外长和防长2+2会谈。菲一直强调，美国应遵守美菲共同防御协议，美军有义务在菲遭受进攻时帮助防卫。菲还公开支持日本修改和平宪法重整军备，希望日在和平解决南海主权争议中发挥支持作用，并愿与日形成安全伙伴关系。事实表明，菲执意在南海问题上不断扮演着麻烦制造者的角色。

　　高调炒热南海问题

　　阿基诺在竞选总统期间曾信誓旦旦要淡化南海争端，然而在上任不久后，对南海争端态度来了个180度大转弯，究竟是何原因令他出现如此大的转变？首先，转移国内政治经济矛盾。阿基诺曾将反腐、减贫、改革作为竞选口号和纲领，但上台两年多来，政绩平平，经济不振，失业攀高，加之近年来天灾频发，伤亡严重，民不聊生。目前有三分之一的家庭处于贫困线之中。今年5月全国中期选举在即，阿基诺的民意支持率明显下滑，没有有效手段来摆脱内政困境。在此背景下，炒热南海问题，无疑是转移国内矛盾，煽动民族主义情绪，增强其支持率的一张好牌。

　　其次，配合美国重返亚太战略。菲曾是美国的殖民地，其政治制度、经济文化深受美国的影响。菲与美曾签署《共同防御条约》和《访问部队协议》。菲欲借此成为美国非北约成员的盟国。阿基诺上台伊始，即任命亲美的罗萨里奥出任外长，菲外交开始向美一边倒，更大程度上迎合了美在亚洲的利益。菲扬言要以四种形式配合美国重返亚太：频频在南海制造冲突、擅自在南海有争议地区勘探石油、为南海问题国际化大造舆论、与美大搞联合军演。

　　最后，争夺南海油气资源。菲律宾是东南亚最大的石油进口国。菲石油产量不高，目前日产石油2.3万桶，且产自深海油田。菲石油日消费量33.6万桶，菲自产石油只能满足7%的需求，绝大部分石油需要进口。菲国内燃油价格飞涨，给老百姓生活带来了沉重负担。近年来，菲对南海丰富的油气资源垂涎三尺，加紧对南海油气的勘探开采招标。看来，利用外国公司的资金、技术开采海上石油、天然气，将成为菲今后一个重要战略。随着美国战略东移步伐的加快、日本鹰派政治人物安倍晋三的上台，以及东盟从今年起迎来新的秘书长，美国、日本与部分南海声索国的战略互动将会更加密切、更加频繁。

　　今年小动作会更多

　　可以预计，今年菲律宾将会有更多的小动作：一是以菲美间达成的《访问部队协定》和《共同防御协定》为幌子与美在南海展开多项联合军演，并将参演国扩充至日本、澳洲乃至越南等国，甚至不排除允许美在菲轮换驻军；二是与其他南海声索国加强互动，企图形成东盟内的小圈子，以强化对南海的主权概念；三是以强兵姿态展示肌肉，一方面大肆购买武器，另一方面则增兵南海。从去年10月份开始，菲已经开始在南沙群岛9个岛屿和浅滩上部署海军陆战队，部分岛屿的驻军人数几乎翻了一倍。不难想像，今年南海之水可能会被搅得更加浑浊。

　　总的来说，自黄岩岛对峙以来，中国已牢牢掌控着这片水域和岛礁，但菲律宾并不死心，也不会或不敢承认在这次对峙中的失败，因为对阿基诺来说，承认失败就意味着政府的无能，最终只能提前下台。但历史证明，以邻为壑、挟洋搅局无助于问题的解决。