练洪洋：干部“梦见小米汤”的无奈与反思

　　“子帅以正，孰敢不正”，反对公款浪费，“上行”与“下效”之间，还是有很大的距离，需要刚性的制度搭起桥梁，以制度说了算。

　　近日，中共中央总书记、中央军委主席习近平作出批示，要求厉行节约、反对浪费。批示指出，各级领导干部，都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。

　　放眼历史，早在共和国建国之初，我党就在各级政府机关等进行过以“反贪污、反浪费、反官僚主义”为内容的“三反运动”。直至今天，反贪污、反浪费、反官僚主义仍有巨大现实意义，令人感慨系之。

　　有媒体披露了一位副厅级干部对公款吃喝的真实感受，让公众听见彼岸的声音。他说，饭局多时，几天难吃上粗茶淡饭，做梦都梦见豆芽菜、小米汤。对吃喝应酬，“能不去就不去，但很多时候不得不去”。应酬不得不去、几天都难吃上粗茶淡饭、做梦都梦见喝小米汤……官员的“苦大仇深”的表白，并非完全是矫情，对于那些早就吃腻山珍海味、喝够人间佳酿、吃得大腹便便的官员来说，一天到晚外出应酬，大吃大喝，确实是一件得不偿失又无可奈何的苦差。很多时候，也是人在官场，身不由己，舍命陪君子罢了。

　　既然，公众对吃喝等公款浪费现象深恶痛绝，许多官员也深受其害，不胜其烦，可为什么就屡教不改，邪气难除？首先恐怕还是一个方法论问题。上文提到，60多年前，“三反运动”就剑指“反浪费”，直到今天仍然任重道远，很大部分原因归咎于没能很好解决“上行”与“下效”之间的关系，惯常的情景是：上面很急，下面不急。即便下面急，也是假急，应付式的急。致使反公款浪费处于“一阵风”的“运动式行政”，令来如山倒，人去政令息，循环往复，屡治屡犯。

　　孔子说过，“子帅以正，孰敢不正”，这个具有浓烈德治味道的劝谕，在一个家庭、一个单位也许适用，逐级扩大到一个县、一个市、一个省……就未必适用了。“上行”固然重要，但“上行”与“下效”之间，还是有很大的距离，需要刚性的制度搭起桥梁，以制度说了算，而不能对道德感染力寄予过多厚望。否则，上能行而下不效，终究是好事难成。就事论事，反对公款浪费，必须有一套设计精良、难以“翻墙”的监督、问责制度，使之有法可依、有法能依、依之有效。

　　制度建设，既要善于做加法，也要敢于做减法——改变行政作风，减少不必要且可能造成浪费的行政行为。省政协委员郭清宏在27日举行的政协大会发言中提到，某市一年接待的上级检查竟高达400多次。如此频繁且杂乱的检查，不仅把基层干部拖得身心疲惫、苦不堪言，迎来送往也造成人力、行政、财政资源的极大浪费。因此，他建议取消现有80%到90%的检查、考核项目。其实何止是检查、考核，不符合效益成本核算的行政行为还不胜枚举，都有拷问、取舍的必要。只有小政府，才有可能是一个效率高、成本低、不浪费的政府，因此反公款浪费应与行政改革、政府职能转变等合并求解。