乔新生：开放火车票销售才能维护民众利益

　　乔新生

　　春运期间，铁路公安机关又开始集中打击票贩子倒卖车票的行为。然而，在执法的过程中，出现了许多值得讨论的法律问题。比如把代理购买火车票的行为视为倒卖车票犯罪行为，将当事人刑事拘留，混淆了民事代理与犯罪行为的界限。这表明，一些人尚未真正理解我国现行的法律体系，对实行实名制之后购买火车票行为的性质缺乏正确认识。

　　当初之所以实行实名制，目的就是要整顿车票市场秩序，充分维护消费者的利益。实名制不可能解决供需矛盾问题，但是却能在一定程度上减少销售环节出现的违法犯罪问题。因为“票贩子”购买火车票，必须首先办理委托手续，换句话说，必须首先接受消费者的委托，获得身份证号码。如此一来，就在法律上就构成民事代理行为，这种代理行为受法律保护。通俗地说，这是代替消费者“购买”车票，而不是代替铁路运输部门“销售”车票。所以不管当事人是否约定可以获得报酬，也不管委托人是否具有经营资格，购买火车票的代理行为在法律上都是有效的。

　　众所周知，在确立市场经济体制之后，我国商品专卖专营的范围已经大幅度地缩小，进出口许可制度已经发生了实质性的改变，工商行政登记机关彻底改变了企业注册登记规范。企业虽未取得有关经营资格，但只要在经营之前提出申请，凡是符合条件的都可以获得批准。这是市场经济发展的必然结果，也是我国行政体制改革的具体表现。现在非法经营罪的适用范围已经受到了严格的限制，公安机关不能动辄以非法经营对市场主体采取强制措施。

　　从刑法上看，倒卖车船票情节严重的的确构成犯罪，但这是计划经济时期特有的规定。现在时代变了，如果把票贩子接受委托代理的行为，也看作是一种犯罪行为，那么不仅严重背离了刑法关于倒卖火车票犯罪的立法初衷，而且不利于从根本上维护消费者的利益。要想解决现实生活中订票难的问题，必须从提高铁路部门的服务质量入手，增加有关销售网点，进一步提高销售环节的透明度，充分满足消费者的知情权和公平交易权。否则只能缘木求鱼。

　　长远而言，铁路运输体制改革的目标就是要彻底地打破垄断格局，开放车票销售系统，让更多的市场主体通过竞争发现价格，通过竞争减少直至取消有关手续费用。现在，除了国家法律和行政法规强制性规定之外，几乎所有行业都已经取消了市场准入门槛。可是在一些人的内心深处，仍然残留着传统落后的法制意识。执法机关应该了解我国刑法所调整的社会关系，特别是不断发展变化着的市场经济关系，真正从维护公民的合法利益出发，严格按照以人为本的原则处理问题。万万不可因循守旧、方枘圆凿，以不合时宜的方式处理案件。

　　（作者系中南财经政法大学教授）