毛立新：打击票贩子须区分“倒卖”与“代购”

　　代购火车票收“辛苦费”会否受罚？15日下午，南昌铁路公安处有关负责人告诉记者，“按照规定，凡是对火车票票面金额加价超过5元的都属于倒票行为，凡是票贩子倒票被抓获3次以上（含3次），一律送劳动教养。”（1月16日《信息日报》）

　　临近春运，车票日渐紧张，在此关口，警方强调严打“倒票”、严惩“黄牛党”，实有必要。但宣称“3次以上（含3次），一律送劳动教养”，似有于法不合；且全国政法工作会议明确要推进劳教制度改革，亦应少用或不用劳教，而以治安管理处罚法和刑法为处理依据。更重要的，在已实行车票实名制的新背景下，有必要重新审视“倒卖”行为，并将其与合法的“代购”行为相区分。

　　在车票实名制之前，旅客身份并不确定，谁持有车票，谁就是旅客，因而“倒卖”火车票问题无法根治。火车票持有者即为所有者，转手即为“倒卖”，因此，亦无法区分“倒卖”与“代购”之界限。

　　基于此，铁道部、公安部等部门曾联合下发文件，把“不具备代办铁路客票资格的单位和个人，为他人代办铁路客票并非法加价牟利的”一律界定为“倒卖”。由此导致，有偿“代购”只能转入地下市场。据此，南昌铁路警方称“凡是对火车票票面金额加价超过5元的都属于倒票行为”，是有其来源的。

　　但问题是，购票实名制的出现，即为解决“倒卖”问题而来。在实名制背景下，旅客须凭有效身份证件购票、取票，旅客的身份一开始就是特定的，客票一旦交付，其与承运人之间的运输合同即告成立，人证票相符才能乘车，“倒卖”已成穷途。此时，无论谁持有车票，旅客的身份都是唯一的、固定的，从而基本上消除了转手“倒卖”的可能。

　　实名制出现，也为有偿“代购”的合法化消除了障碍。对于一些不具备网络、电话订票技能，或者难以自行购票的人员而言，委托他人以自己的名义购票、取票，是一项客观需求。更重要的，由于旅客身份固定，他人的代购、代取行为，已不具备“倒卖”特征。这一重大变化，为区分“代购”与“倒卖”提供了可能。

　　“代购”所体现的是一种委托劳务关系，代购人提供劳务、收取适当劳务费，这已完全不同于“倒卖”中的“加价牟利”。在市场化和实名制的背景下，适当放开火车票“代购”市场，无疑既能减轻购票人流给铁路部门带来的压力，又能充分满足公众需求。

　　当然，为保障旅客的资金安全和个人信息安全，须对“代购”机构进行必要的管理，比如，要经工商管理部门登记注册、领取营业执照，收取的劳务费标准要经过物价部门核准等。