光明网：国企利润填补养老金缺口是应然之举

　　昨天（12月17日）发布的中国社会科学院《中国养老金发展报告2012》再发警示：中国养老金缺口巨大。养老金缺口存在并扩大，将直接威胁到越来越多人口的生计。

　　报告显示，如果剔除国家财政补贴，2011年养老金收支缺口已增大到767亿元，并开始向少数省份集中，2011年收不抵支的省份有14个；过去10年，养老金当期收支亏损额逐年增大，增加了近300亿元；767亿元的收支缺口中，黑龙江和辽宁的当期缺口均已超过百亿元，且前者的征缴收入甚至不及支出的一半……

　　当下养老保险制度的“险境”在于，现行较低层次统筹的养老保险制度，已经不能整合“社保碎片化”与人口流动之间的矛盾。而较低层次统筹的现状，则是社会治理方式改进滞后于社会发展的结果之一。此外，目前存在的“东部获益中部受损，新城获益老城受损”的境况，正是这一制度设立之时的种种权宜之计的必然结果。在中国社科院开发出的“中国养老金发展指数”中的“可持续”指标排名中，东北三省以及天津、上海占据了最后五名，也正暴露了这一制度统筹层次过低，以及制度设计中存在的回避改革开放前财政征缴遗留问题，把国家财政包袱分散至地方分担的制度性缺欠。这种缺欠，是造成老工业基地和人口流出大省负重不堪，显患已现、隐患更多的重要原因之一。

　　解决这一问题，提高养老保险的统筹层次无疑是出路之一。但是，提供统筹层次，并非是矛盾上交，而是从国家制度的层面上更加合理地设计和运行养老保险制度。实际上，提高统筹层次，可以部分整合“社保碎片化”与人口流动之间的矛盾，但却不能完全解决养老保险金缺口问题。对此，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。以央企利润来填补养老金缺口，无论从国企的“全民所有”的产权上讲，还是从国企存在与经营的目的上讲，都是再合理不过的一件事，因而不失为解决养老金缺口问题的一个制度性选择。

　　据说，中国养老金储备规模在GDP总量占比偏低，仅为2%。而在其他一些国家中，养老金储备规模在GDP总量中的占比大都较高，挪威甚至达到83%左右，“老龄化”的日本是25%，美国则为15%……显然，弥补这一差距，国企、尤其是央企责无旁贷。

　　但是，实际上，央企的巨额利润为养老保险所做的贡献实在是微乎其微。据2012年“两会”发布的预算报告，2011年中央国有资本经营收入中，只有40亿元被调入国家财政用于社会保障支出；而国资委早前公布的2011年央企净利润是却高达9173亿元，40亿元不过为央企利润的0.4%；在此前一年的2010年，中央国有资本经营收入调入国家财政用于社会保障的开支更是少得可怜，只有区区10亿元，而同年央企利润为7547亿元，10亿元不过为当年央企利润的0.1%……

　　国有企业改革的成功，是以卸载、剥离“企业办社会”的包袱为前提的。国企改革成功后，国有企业要做强做优，所以其利润上缴国家的比例偏低。并且，即使这个偏低的比例，也大都通过国家投资、增资等方式回流到国企，形成国企利润“自产自用”，国有企业的社会责任被搁置一边的局面。因此，提高国企利润上缴比例，将更多的国企利润纳入到公共财政与社会保障预算之中，以国企、特别是央企的利润来填补养老保险金缺口，就既是让全民分享国企改革的成果，也是社会公平分配的必然结果。