石敬涛：“看不见的政府”与看得见的大楼

　　又一座豪华办公楼出现在公众视野中。济南市政府大楼建筑面积37万平方米，造价40亿元，里面的走廊周长为1公里，有40多部电梯，光电话和电脑信息点插座就有45000个。世界第二、亚洲第一的单体建筑，仅次于美国五角大楼，现为济南市委市政府驻地。（人民网12月11日）

　　尽管公众早已对各地屡见不鲜的豪华办公大楼习以为常，但这个仅次于美国五角大楼体量的地方政府大楼，还是让人震撼。毕竟，40亿元不是一个小数目，尤其是去年济南市的财政收入为325.42亿元。也就是说，这个造价高达40亿元的大家伙，花去了济南市一年财政收入的12%。花这么多钱造如此奢华的办公大楼，其预算和支出是否合理合法，不免让人质疑。

　　对于政府部门屡屡出现的豪华办公楼，公众已经接近于“审美疲劳”。去年两会期间，新华网曾刊出图文并茂的《国内豪华办公大楼大曝光》一文，由此掀起一场网友积极参与的“政府豪华办公楼随手拍”活动。在公众舆论如此关注、“风声”日紧的情况下，一些地方政府依然逆风而上，有模仿天安门的，有模仿美国白宫的，各种豪华的楼堂馆所如此轻易地不断粉墨登场，这其中的奥妙，确实值得玩味。

　　对此，有论者认为是权力美学在作怪。正如《权力与建筑》的作者迪耶·萨迪奇所言：“建筑的背后有着丰富的内涵，它们是个人宣扬身份的利器，是有雄心的城市向全世界宣扬自己的工具，是权力和财富的表达。”但问题是物极必反，被如此“权力美学”打造出的公共建筑，“固然可以炫耀权力和资本的存在，但却与公民的幸福风马牛不相及，相反它只能让普通民众望而生畏”。楼越盖越高越豪华，但与此成反比，公众与政府的心理距离却在逐步拉大。坊间如今对济南市龙奥大厦这个庞然大物质疑不满，就是明证。

　　权力美学作祟固然是一方面原因，但归根结底，这源于一种缺乏节制的心理冲动和欲望。如果没有花钱的自由，任何权力美学也只能停留在纸面上。花巨资建设政府大楼，是需要公共财政预算的。理论上来讲，公共预算理应而且必须置于公众监督和控制之下。如果公众对诸如40亿之巨的花费，有及时的知情权，有权利进行监督，那这座豪华办公楼绝不会在公众的“不知不觉”中拔地而起。

　　有论者将财政预算不透明、不细化，对大量浪费的财政状况一无所知的情形命名为“看不见的政府”。正因为有“看不见的政府”，才导致看得见的让人眼花缭乱的豪华办公楼的层出不穷。可以说，正是“看不见的政府”造就了“看得见的大楼”。因此，要想从根本上杜绝豪华办公楼的层出不穷，最终还是需要建立一个现代化的公共预算体制，让政府无论是花一分钱的小钱，还是花40亿元的巨款，都能看得见、摸得着、管得住，大摇大摆的豪华办公楼将逐渐销声匿迹。