姚洋：户籍改革是中国新领导层面临的第一道关

　　11月15日，习近平、李克强等七位新一届中国共产党中央政治局常委在公众面前亮相。至此，此次领导集体的权力交接宣告完成。国内媒体尚在解读“十八大”的政治意义以及未来领导集体的个人履历之时，外媒已经将视角转向新一届政府未来将面临哪些挑战。

　　北京大学中国经济研究中心主任姚洋为英国《金融时报》撰文指出，如果新一届领导层希望推行“十八大”期间阐述的改革措施，他们将面临艰巨的挑战。

　　文章认为，中共“十八大”承诺，要让居民人均收入在2020年底前翻一番。以过去的增长速度衡量，这个目标并不过分。但有几大因素可能导致这个目标难以如期在本十年内实现。包括：家庭消费比重下滑，人口红利消失，制造业增长有限。因此“十八大”强调了几项改革措施，以求应对这些挑战。其中最为引人注目的一项是改革户口制度。

　　中国在2012年2月就宣布了新的户籍政策。其中提出，小城市的外来人口如果在当地有稳定的工作和住房（包括租房），可以申请落户。中等城市的外来人口如果在一个城市连续工作和居住三年以上，同样可以落户。

　　他认为，如果这项政策得到实施，将极大地促进国内消费。但在宣布户籍改革8个月之后，中国仍未出台具体实施计划。无论是地方政府还是本地居民都反对此次改革。地方政府认为，接纳外来人口将极大地增加地方公共财政负担，而城市居民认为，外地人会危及自己子女的受教育机会，并挤压他们本已紧张的生活空间。与以前那些为社会带来明显益处、只增加个别人群负担的改革不同，户籍改革不会立即带来益处，却会明显、而且立刻威胁到大多数人口的利益。

　　十八大报告中提出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。新一届领导人将需要极大的勇气和政治智慧，才能为“十八大”期间承诺的改革争取到适度的支持。