丁刚：襄助缅甸，美国争不过中国

　　奥巴马即将展开的缅甸之行，被西方媒体挂上“历史性访问”的牌子。我们并不怀疑美国在软硬两方面均有相当的实力影响缅甸，并通过影响缅甸增加美国“重返亚太”的政治分量。

　　但缅甸的政治、经济和民族问题错综复杂，不是奥巴马或别的美国高官访问一下就能解决得了的。事实早就表明，华盛顿并不掌握一本能够解决类似国家改革难题的百科全书，它也没什么实践经验，更缺乏这方面的政治智慧与人才储备。

　　缅甸怎么改革，还得缅甸人自己说了算。对此，缅甸人是比较清醒的，东盟各国也比较清醒。否则，昂山素季领导的反对党就不会作出妥协，东盟国家也早就响应美国号召参与到制裁缅甸的行列中去了。

　　美国对缅甸的指指点点，主要还是从美国利益着眼，重在扩大其“重返亚太”的旗帜效应。至于缅甸的改革是否会过激，是否会像一些西亚北非国家那样陷入长期的动荡不安，美国并不特别关心，当然也提不出什么更具体、更适合缅甸实际的解决方案。

　　中国作为缅甸最大的邻国，在推动缅甸改革方面可以做更多事情。中国不仅拥有丰富的渐近式改革经验，更可以将援助与帮助缅甸稳妥实施改革这两个方面结合在一起。中国在帮助缅甸改革方面，可以做的事情远比华盛顿要多。

　　比如，中国可以派专家团赴缅调查，结合中国当年改革开放之初的经验和教训，结合缅甸实际，给缅甸的政治、金融、财政、劳动力和社会管理体制提出具体改革建议。中国专家还可以与世界银行、世界货币基金组织以及亚洲开发银行一起，根据这些问题的轻重缓急，制定一些具体的改革项目。中国亦可结合改革，调整援助方向，加大对缅公务员、管理人员以及劳动力的培训，帮助政府安置部分冲突地区流离失所的少数民族，推动与少数民族独立武装实现和解。

　　在东盟层面，中国也可与泰国、新加坡等对缅投资较多的国家携手，帮助缅甸在推动外贸、吸引外资方面的改革。在中国与东盟互联互通的建设方面，可更多考虑将缅甸纳入计划，尽快帮助缅甸改善交通状况，使它与泰国、中国云南、孟加拉国、印度等更紧密地联系在一起。

　　中国模式形成一整套理论可能还需要一个相当长的过程，但中国改革开放30多年走出了一条自己的路，其中一些具体经验已相当成熟，在诸多领域也有了一批解决难题的“高手”。这是中国软实力的重要部分，值得“输出”。

　　中国并不想和美国在缅甸争什么。真的要争，恐怕美国也争不过中国。这一点缅甸和其他东盟国家都看得很清楚。缅甸今后的发展，肯定会对中国的依赖更多一些，这是邻居关系所决定的。

　　十八大之后，如何让世界在更多分享中国改革开放“红利”的基础上，增进对中国政治体制的了解，成为提升中国国际影响力的关键之一。中国政治不是中国外交的软肋，恰恰是中国能对世界稳定发展提供正能量的最重要部分。通过帮助像缅甸这样的周边国家有条不紊地推动各个领域的改革，在社会稳定的基础上实现百姓生活水平的全面提升，中国有能力让本区域更多国家不仅在经济上获利，更在政治上受益。▲（作者是人民日报高级记者）