曹林：改革须只争朝夕，从没有垃圾时间

　　近来国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，再一次让舆论看到了中央政府在推进限权改革上的决心和魄力。不仅取消了很多行政审批项目，更具突破性的是，为了防止行政权的扩张和新审批的滋长，一刀切地规定了“两个凡是”：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

　　这样的改革是大刀阔斧的，如能落到实处，等于在“将权力关进笼子”的关键改革上迈进了实质性一步。一直以来，这届政府和高层都在竭力推进各项改革，就看近段时间的作为，突破既得利益集团的阻力，捍卫限购政策和挤压楼市泡沫，一次次地遏制地方放松调控的冲动；冲破地方的软硬阻挠，推进高速公路的假期免费制度，将被收费站绑架的高速还路于民；加大保障房建设的力度，通过各种途径减税让利，敦促地方政府推进政务公开和财产公示……

　　中国的改革，就需要这样的只争朝夕。不改革，日新月异的世界不会停下脚步等待中国；不改革，既得利益集团不会主动让出利益；不改革，许多积累的问题和矛盾会不断激发，累积的戾气和怨气在突破临界点后会有一天突然不可收拾，爆发社会危机；不改革，一直潜伏在中国社会中的文革余孽也会兴风作浪，使中国朝着相反的方向走，社会发生倒退。稳定是人心所向，但稳定不是“维持现状”，而应该是在改革中追求动态的稳定。

　　相比中央政府只争朝夕的改革态度和行动，某些地方政府显然非常消极，甚至因为换届的因素，而过早地使自己的任期进入了“垃圾时间”。在美国NBA的比赛中，双方分差悬殊，落后方已经不可能将比分追赶上来，这时可能会把主力换下来，双方用替补队员把比赛打完，这段时间称为垃圾时间。官员是有任期的，政府是按“届”计算，所以，一届地方政府一个任期正如一场有时间限制的体育比赛，很多地方官员也有强烈的“垃圾时间”意识，在不同的时间段上有不同的表现，最后时段常被认为是仕途前行中的垃圾时间——不去积极争取，而是消极保守地维持现状，观望，维持，不作为，等着换届后再做事，等着任期一结束顺利地走上一个心仪的官位。

　　如果真想为老百姓做点事情，真想在任期内在推进改革上有所作为，是不会有垃圾时间的，只会争分夺秒地用手中的权力为公众谋福利，为官一任，造福一方，甚至越到最后越会珍惜手中的权力，做点儿实实在在的事。可有些地方的官员早没了这种“为民”意识，而是一切以有利于自己升官发财为中心。有利则争，无利则推，民利则夺，对自己升迁有利，就以“谁影响嘉和一阵子，就影响谁一辈子”的蛮霸作风去拼命推行，当到了一个微妙时段之时，就会以“我走后，哪怕洪水滔天”的自私心态去敷衍。改革还是不改革，怎么改革，一切围绕是否有利于“个人仕途”。

　　这导致了某些官员“为官一任”的行为周期律。刚上任时，为了向上级证明，总会折腾出一些动静来，都会喊出一些诸如“几年大变样”、“建设新某某”之类的宏大口号，大拆大建，形象工程和政绩工程多出在任期前一两年。然后在任中，地卖得差不多了，财政也透支得差不多了，拆迁也制造了很多矛盾，为了吸引眼球和转移视线，会在推进改革上做一些姿态，赢得一些掌声。任期的后期，基本上就进入改革的垃圾时间了，改革要触碰利益，他们不愿得罪人；改革有可能形成公共事件，引起争议，隐藏着变数和风险，他们担心这种争议影响自己仕途；而且，那个时间某些一心想着“往上走”的官员开始跑官要官了，没有时间和精力去想改革。

　　他们只想着维持现状，觉得“不出事就是好事”，认为“不引起关注就是成功”，问题再多、矛盾再突出也都是下一任的事情了。很多地方所以多年来一直难以脱贫，难以获得发展，就跟这种周期律下的乱折腾有关。为官一任，仅仅只是向上走的一个跳板。

　　改革在某些地方进入“垃圾时间”，有很多看得见的表现。

　　比如，这两年“官员怒斥”的新闻少了。前几年，经常看到一把手怒斥一些老大难问题，怒斥官员开会时睡觉，怒斥拖欠农民工血汗钱，怒斥败家子工程，可现在很少了。当然，问题不是靠一把手官员“怒斥”可以解决的，但怒斥起码表现了一种想改变现状和励精图治的血性和冲动。

　　还有，这两年关于“个性官员”的报道少了。以前，地方上还经常露出几个很有个性的官员，个性表现在敢言敢作为敢负责任，敢于触碰既得利益，敢于向官场潜规则开刀。这样的官员可以数出一大串，潘岳、仇和、李金华、张保庆、吕日周等等。当然，改革不能寄望于个性，但这些个性官员还是让公众看到了体制内改革的动力。可这两年媒体视野中似乎很少见到个性官员了，仇和升官了，李金华退休了，潘岳很少说话了。这见证了一些地方和领域在改革上趋向保守。

　　更清晰地看到的是，某些地方的改革近乎停滞了，比如官员财产公示制度，前几年不少地方都积极试点，也迈出了不小的步伐，可前段时间媒体追访时发现，很多地方的官员财产公开试点都是昙花一现人走政息，新疆阿勒泰、四川高县、浙江慈溪都曾在财产公示上迈出过实质性的一步，掀起很大的舆论波澜，可一时热闹后很快陷入停滞，新疆阿勒泰从公示变为“只有申报，没有公示”，某些地方纪委称“早就不搞了”。

　　改变某些地方官员脑子里根深蒂固的“垃圾时间”意识，让他们珍惜在任的每分每秒，不敢有丝毫的懈怠，打破官员在任期下的行为周期律，是一个亟需破题的大问题。