晏扬：谁来准确评判三公经费

　　7月19日起，中央部门如期公开2011年度的三公经费，照例引来网民如潮的评议，质疑声自然少不了。从中可以 发现一个有趣的现象:某个部门三公经费受关注和质疑的程度，往往取决于公布时间的早晚，公布越早人们关注的兴趣越高，因而受到的质疑越多；甚至取决于网络 编辑将其放在什么位置，放在显著位置容易引起关注，受到的质疑更多。也就是说，某个部门三公经费受质疑的程度，与经费支出的合理性似乎并无太大关系。

　　这种现象其实反映了当前三公经费公开的一个大问题——人们无从判断某个单位、某项三公支出是否合理，该不该花这笔钱以及是不是花多了，人们只能凭感觉、 想象、经验去评价，而没有过硬的标准和依据。比如，去年中国地震局及下属单位1082辆公车的运行费用共计3268.36万元，平均每辆支出3.02万 元，多不多?似乎有点多，却又不能肯定，因为这得看每辆车用了多少油、跑了多少公里、维修了几次、每次花了多少钱。公开详细一些也许有利于人们评判，但仍 不能解决问题。比如，前不久广州市城管局公开三公经费，一年赴九国考察，花费114万元，引起舆论质疑，后来当事人作出回应，还列出了明细账，那又如何? 人们还是无从判断花多花少，只能质疑城管出国考察的必要性，而有没有必要谁能说得清啊!

　　这就是说，由于信息不对称，普通民众很难对三公经费的 合理性作出准确评判，或者这些评判没有形成监督和约束作用。这两年，从中央部门到地方政府部门，三公经费公开也就公开了，除了网民嚷嚷几句，没有哪个权威 机构对某个单位的三公经费作出多与少、合不合理、该不该花的评判，更不要说督促改进甚至实施问责。目前的三公经费公开，其作用还仅仅停留在“公开”上，而 我们知道，公开只是手段，监督、约束、压缩三公经费支出才是目的，如果公开之后没有评判，花钱者感受不到压力，甚至花多花少都一样，合不合理是一笔糊涂 账，公开三公经费的意义就聊胜于无。

　　所以，当三公经费公开进入第二年并推广至县级以上政府，有必要建立三公经费支出的评价机制，而不能再满足 于公开了事。哪些单位在铺张浪费，哪些单位在厉行节约，要有明确的说法，还要有相应的奖惩，不能稀里糊涂。如果花多花少一个样，浪费节约一个样，谁还会勤 俭节约呢?三公经费何以压缩呢?同时，对于那些三公经费支出不合理的单位，要削减其下一年度的三公经费预算。进一步说，各个单位、各级政府的三公经费支出 规模都应逐步压缩，这是中央的要求，更是民众的强烈呼吁。如果年复一年地公开，年年岁岁花相似，甚至没有压缩反而增长，这样的三公经费公开只会徒增民众的 怨气。

　　三公经费公开只是起点，还要有审核、有评判、有约束，这些环节或程序都不能少，如此才能最终达到压缩三公经费的目的，这样才可以说，我们正致力于打造清廉的政府。