朱永华：公款吃喝需要“综合治理”

　　新闻出版总署署长柳斌杰今日通过他的实名微博，参与人民微博争鸣版中关于“河南省宁陵县设临时禁酒办能奏效吗？”的话题讨论，他投票支持，认为“有必要，减少公款消费”，并发表了相关评论。(4月8日《人民网》)

　　报道中说，柳斌杰在微博上指出，“几百个文件管不住大吃大喝，真是治国之败笔。我主张除外事招待审批费用外，其它吃喝一分钱也不许报销，正好解决了假发票。岗位公务费给补贴，招待自己花钱。这样，廉政建设会大进一步，满意度大提高”。据报道，截止目前，柳斌杰仍是国务院所属部委及直属机构中唯一一位实名开通微博的在职正部级领导干部。

　　在我国的“三公消费”中，公款吃喝为老百姓最常见也最为痛恨，一些政府官员以公务接待为名，堂而皇之地出入高档酒店，而且还时常在酒酣耳熟之际做出一些出格的言行，不仅败坏了社会风气，损害了政府形象，疏远了干群距离，同时，伤害了自己的身体，贻误了正常工作，甚至还助长了权力滥用，更为严重的是造成了巨额财力浪费，据有关报道显示，目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。

　　面对庞大的公款吃喝浪费，这些年来，国家和地方没少采取措施进行整治，但收效甚微，正像柳斌杰在微博中指出的那样“几百个文件管不住大吃大喝”，确实，逢年过节、正常接待，无论是国家还是地方政府几乎年年都发布红头文件禁止公款吃喝，但通常情况下，也就那几天有效，风头一过一切照旧，并还呈现出愈演愈烈之势，按照柳斌杰的“主张”：“除了外事招待审批费用外，其他吃喝一分钱也不需报销”，这样做真的就能根治公款吃喝的问题吗？

　　我国是一个传统意识比较强的国家，无论为官还是为民都很注重热情好客，正像某省一位主要领导说的那样，在美国官方互签文本之后各走各路习以为常，在我们国家这样做就有些不通情理，同级互访、上级到下级指导工作，兄弟单位来访必定需要有正常的接待开销，报道中全国政协委员、前驻尼日利亚、瑞典大使吕凤鼎评论说：“我们完全可以学习国外的好经验，这与意识形态没有关系”。

　　对公款吃喝像柳斌杰主张的那样“一刀切”废除是否可行？笔者以为从表面上看，国家将公务补贴给予个人，自己接待自己掏腰包，还解决了假发票的问题，实际上看起来简单实施起来未必能通，国家根据干部级别的不同规定了相应的差旅补助费，有媒体报道，正部级干部每天补贴是600元，标准不算太高，但是正部级官员出差各地基本上都是有各地高标准接待，而且不会让领导掏一分钱，同样，就算政府各部门吃喝费用一分钱不给报销，官员同样可以在其他费用中解决，假发票非但不会消失，恐怕还会呈泛滥之势，正像一位网友所说的那样，肯定又会出现新的腐败，补贴全都拿去家里用了！一家人吃喝拉撒全免费。

　　公款吃喝并不是独立行为，单纯的针对公款吃喝下猛药只能是头痛医头脚痛医脚，从以往红头文件的执行中也能看出，官员因为公款吃喝被处理大多是被抓了现行，事实上因为事后被查出公款吃喝而又被严肃处理的几乎绝无仅有，因此，解决公款吃喝问题需要监管制度上的“综合治理”，人们反对甚至痛恨的是滥用公款大吃大喝，但并不反对制度下的正常工作接待，即便是像美国、日本等国家也有正常的接待费用，只不过所占比例要比我们低得许多，我们的公款吃喝屡禁不止问题正是出在运动式的红头文件上，因为红头文件的“频发”，削弱了日常制度本身的严肃性，给人们的印象是只要不撞在枪口上，就不会有任何问题，而在官员的思想意识中，只要“不拿在手里，装进兜里，吃到肚里不犯法”，上级对下级公款吃喝上的容忍甚至纵容，以及监管乏力处理就轻也是公款吃喝屡禁不止的一项主因。因而，医治公款吃喝不仅需要现有制度的完善和坚决落实，更需要体制改革上的综合治理，是如此，才不至于“按下葫芦浮起瓢”。