贱言献车：告别饭局官员有的是办法

　　中国青年报社会调查中心的一项调查显示，目前公务接待问题严重，主要有两大问题：奢侈浪费和互相攀比。北师大专家称，在很多地方，一些领导70%的时间都花在酒桌上，体力和精力都出现严重问题，有的领导几天没饭局就馋酒。（《中国青年报》3月27日）

　　公务接待之所以泛滥，大概有四大原因：一是层级制的行政管理，使得上级部门掌握着资金和项目资源，掌握着评价考核的话语权，左右着提拔晋升，上级得罪不起；二是少数官员心术不正，上级到基层去“揩油”，同行“结朋交友”，多少私人消费假了公务接待之名；三是民谣说“领导干部不喝酒，一个朋友也没有；中层干部不喝酒，一点信息也没有；基层干部不喝酒，一点希望也没有；纪检干部不喝酒，一点线索也没有”，行政生态文化本身出了问题，公务接待大行其道；四是少数官员懈怠修养，加上人浮于事，职责不明，闲得无聊，正好借公务接待消磨岁月，寻找心理平衡。

　　公务接待“喝坏了党风喝坏了胃”，每年巨大的公款支出，是各级财政不能承受之重，造成不良社会影响，已不用多言。虽然报道说“有的领导几天没饭局就馋酒”，但这可能并不是普遍现象。其实，相当多的官员对整天的公务接待，也是很反感的，不仅伤害身体，而且耽误工作，但生于体制内，存于生态下，实在是没有办法，不得不接受公务接待的“潜规则”。

　　公务接待的问题，各级领导不可谓不重视，出台的各种办法与文件也不少，但却愈演愈烈。调查显示，公务接待问题难以治愈的原因主要有“上有政策，下有对策”、“各种规定执行力度不够”、“惩治力度不够”、“缺乏硬性标准”、“以文件治理，少有制度性手段”、“没有涉及公务消费账目公开等核心问题”、“运动式手段较多，缺乏长期治理”等。这值得我们好好思考：究竟是制度执行的问题，还是制度设计本身的问题。表面上，两方面的问题都有，但制度执行之所以出问题，本身就说明制度设计有问题。那么，我们就应该开放思维，重新进行制度设计。解决公务接待困局问题的制度设计，可以有不同的视角，其实难度都不大，关键是有没有决心真正解决这个问题。

　　解决公务接待的最极端办法，就是完全取消公务接待，完全实行定额包干制度。上级到下级去视察、检查工作，下级到上级去汇报工作，打包到差旅费中；同行交流、开会禁止宴请，按照一定标准，每人每餐30元或者50元，发放现金，自行选择就餐地点与开支。当然，这只是简单的设想，完全取消公务接待，必然涉及到一系列的配套制度调整，虽然也有很多现实的困难，但以中国人的智慧，应该是可以寻到妥善解决办法的。

　　解决公务接待的最现实、最有效的办法，就是建设全透明政府。之前，媒体报道的“全裸乡镇府”——四川巴中市白庙乡，把包括公务接待在内的所有公款消费账目全部公开，实践证明效果非常好。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙也认为，公务接待问题之所以长期得不到有效解决，关键是因为公开程度一直不够。阳光是最好的防腐剂，如果公务接待一直不向公众公开，公务接待背后滥用的公权力就得不到有效制约，公务接待问题也将长久存在下去。

　　打造全透明政府，需要相关法律给力。首先需要给力的是尽快出台新修订的《预算法》，2010年就将修订《预算法》列入了全国人大常委会审议的重要法律草案之一，新修订的《预算法》草案在这方面有三大亮点，一是取消“预算外”的概念，将政府收支全部纳入预算范围；二是增加了部门预算公开的内容，明确公开为常态，不公开为例外；三是增加了法律监督的内容，明确了相关法律责任。但遗憾的是，新修订的《预算法》至今没有出台。其次要给力的是《政府信息公开条例》，《政府信息公开条例》公布之后，一些地区有公民申请政府公开公务接待的详细情况，但多以“国家机密”为由回绝了，因此，应将政府信息公开上升到法律层面，增强可执行性。

　　另外，一些政协委员、人大代表建议设立“挥霍浪费罪”，从制度上升到法律层面，像治理贪污受贿一样治理公务接待腐败，增加违规成本，这也是可以考虑的措施之一。总之，公务接待问题，并非不可救药，关键是要对症下药。