沈彬：2元养老保险与改革

　　1995年，在村干部、乡镇干部的动员之下，浙江台州椒江农民黄大伯为老伴和儿子买了农村养老保险，每人一次性缴费200元。按当时的计算表，17年后，他的妻子60岁，以后每个月可领取12至14元。最近，他妻子年满60岁，但社保部门却称，由于利率的降低，现在“养老金”每个月只能领2元！

　　2元钱养老保险，这被网友称为“最坑爹保险”。这种“养老保险”是怎么形成的呢？17年前的那个保险，是由国家民政部门推出的“老农保”（相对于2009年的“新农保”），实际上是农民储蓄积累式的养老保险，财政不出一分钱。当时农村养老保险还是空白，政府部门也在探索；而据台州当地相关部门称，“老农保”只推行了两年，上面觉得设计不科学，就停办了。黄大伯就是一次不成功改革的试验品。

　　2009年国务院启动“新农保”时，新华网曾将此前不少地方的试点，称为“毛毛雨”式老农保。比如当时黑龙江省领取农村社会养老金的4万余人中，每个月只能领到几毛钱养老金的占到1/4，半数农民也只能领到五六元钱……可见，台州2元钱保险绝不是个别现象。

　　事实上，2009年国务院之所以启动“新农保”，也是看到各地单兵突进、“摸石头过河”的农保试点，既缺乏通盘统筹，又缺乏财政投入，光靠农民有限投入，比如黄老伯200元的保险费，根本无法启动可持续的农民养老保障体系。今年“两会”上，温总理承诺今年实现城乡养老保险的全覆盖，相比此前国家提出的2020年前基本实现全覆盖，是提前八年完成目标。至此，中国才基本完成了全民社会保障制度的总体构建。

　　改革开放，是一个逐步摆脱城乡两元机制，逐步消解国企单位社保养老模式的过程。“摸着石头过河”，在试验乃至试错中前进，这是中国改革早期的方法论。在过去相当长的时间里，社保对于农民、农民工、异地工作的小白领，乃至决策层，都是一个相当模糊的愿景；且各地的社保信息、资金、政策都是封闭的，甚至是矛盾的。

　　比如，1980年代早期，城市个体户完全游离于以单位为核心的劳保制度之外，当时的宣传和个体户的想法一样单纯：把赚来的钱，存在银行里，老了以后把利息作为劳保。现在看来非常不可思议。再如，1990年代初，中国不少地方有过“买户口”潮，1992年8月，仅江苏省吴江市八坼镇就有1006名农民买城镇户口，每个城镇户口花1.2万元。这笔买户口的资金，为当地经济腾飞发挥了重要作用；但这些人虽转为城镇户口，却未充分享受城镇户口福利，以至于2010年11月23日《吴江日报》还专门登了读者来信，询问当年“买户口”的农保转城保，有没有优惠政策？当地社保中心答曰：还未出台。

　　“却顾所来径，苍苍横翠微。”回顾中国的改革发展之路、城市化之路，可谓艰苦卓绝：中国就在试错-纠正-继续试错的循环中前进。现在我们看来理所应当的事，当年的改革家和群众，却是要冒着极大风险去试的。“摸着石头过河”便捷灵活，朝令夕改；减轻了改革的阻力，也回避了真问题所在；很多胜利者抓住了机会，也有人成为错误政策的牺牲者。自理口粮户口、城镇增容费、蓝印户口、老农保……这些都积淀为改革的成本，到了一定阶段，问题就会爆发，再也绕不过去。

　　比如，去年热议的公墓20年到期续费的问题。当年的改革者秉承“一代人为一代人负责”的想法，认为20年使用期足够了，绕开了“左”的干扰，以及土地政策等红灯。如今看，20年明显hold不住，比如老两口20年前买的双墓穴，但一方至今健在，坟墓还没用就过期了？

　　随着改革进入深水区，“摸石头过河”将难以为继，而且从前决策机会主义埋下的“地雷”也会逐渐爆发，2元钱养老保险只是冰山一角。如今公众呼唤“顶层设计”，就是要通过更高层面的设计，理顺之前各地各领域单兵突进的局部改革，凝聚中国整体向上的力量。