成晓河：朝鲜发射卫星要冒四重风险

　　2012年的朝鲜半岛仍不太平。3月16日，朝鲜政府高调宣布，为纪念金日成诞辰一百周年，朝鲜将发射“光明星3”号卫星。“一石激起千层浪”，朝鲜的这一声明引发了相关国家的强烈反应。

　　韩国政府认为，朝鲜的卫星发射计划实质上是利用弹道导弹技术试图开发核武器运载系统的重大挑衅行为，违背了联合国有关决议；美国政府主张，朝鲜发射卫星的行动将违背联合国有关决议，有悖于两国在2月29日签署的协议；日本政府表示，针对朝鲜运载火箭可能经过日本上空或在日本境内坠落的情况，日将考虑向自卫队下达拦截的命令；俄罗斯政府对朝鲜发射卫星的行为表示极度关切，并希望朝鲜停止与国际社会的对抗，放弃一切可能加剧地区紧张局势、为六方会谈重启制造障碍的行动；中国外交部副部长张志军紧急约见朝鲜驻华大使池在龙，对朝这一计划表达了关切和忧虑，并要求有关各方保持冷静克制，避免事态升级导致出现更加复杂局面。

　　显然，朝鲜第三次卫星发射计划引发国际社会的高度关注，六方会谈中的五大国都对朝鲜这一计划表示反对。然而朝鲜敢“冒天下之大不韪”，其背后考量是什么？

　　第一、不折不扣地实现金正日的“遗训”。众所周知，朝鲜第三代领导核心金正恩治国理政的权威主要来源自于其父金正日的“传承”，因此金正恩主政后，为树立和巩固自己的权威和权力基础，他走的是按父亲的“遗训”办事的道路。据韩联社报道，金正日在世时就已决定发射火箭，并在2011年 12月15日把这一决定通报了美方。因此，金正恩治下的朝鲜政府决定在4月发射卫星，纯粹是按既定方针办，实现金正日老人家“一弹一星”的遗愿，并对即将宣布“强盛大国元年”的朝鲜而言是一个不可多得的鼓舞人心的喜讯。

　　第二、进一步提高金正恩的威信。金正恩上台执政后，由于他年纪轻、资历浅、经验有限，他的执政能力常为世人所怀疑。从他过去差不多一百天的执政实践看，金正恩主要在四个方面强化自己的威信：一是通过追授金正日“大元帅”称号、把金正日的诞辰日2月16日定为“光明星节”等措施进一步神话金正日，“强将手下无弱兵”，作为更加神乎其神的金正日的儿子，金正恩执政的合法性会因此得到进一步的加强；二是通过延续基于“没有糖果可以活下去，没有子弹就不能生存”理念之上的“先军政治”以及频繁的实地考察、大面积的授勋和提衔强化对军队的控制；三是通过各种规模的群众集会，动员群众宣誓效忠扩大新领导人执政的社会基础；四是以“超强硬对强硬”的方式，通过对李明博、金宽镇等人持久而广泛的声讨，加强朝鲜内部的、以金正恩“马首是瞻”的凝聚力；五是有计划有步骤地公开金正恩的光辉经历和神奇能力，培养民众对他的个人崇拜。尽管如此，朝鲜新领导人还需要一场真正的危机来锻炼和表现自己。如果金正恩能够顶住国际压力，成功发射卫星，这次经历将为他的政治生涯又涂上浓重的一笔。

　　第三、转移核峰会的注意力。即将在3月26日闪亮登场的首尔核峰会将成为举世瞩目的焦点。届时，将有五十八位国家元首和国际机构代表与会。李明博将以此为契机，大行首脑外交之道，与大约二十五个国家的首脑举行有史以来次数最多的最高级别的会谈。为确保峰会的成功，韩国投入了大量的人力物力。李明博亲力亲为，不惜屈尊视察会场，确认各项准备工作。 显然，李明博在核峰会杯觥交错中明星般的表现以及该会给韩国所带来的声誉和影响是朝鲜不愿意看到的，更让朝鲜感到锋芒在背的是这个会议很有可能成为对朝鲜核项目口诛笔伐的平台。乌克兰总统就曾扬言，首尔核峰会必将讨论朝核问题。联合国秘书长潘基文也公开表示，期待朝核问题成为峰会期间个别国家举行双边会议的议题。有鉴于此，在核峰会前搞一出卫星发射的大戏，似乎可以把峰会的气氛搅乱，并把世界的注意力从首尔转移到平壤。

　　第四、羞辱韩国。朝韩之间激烈的卫星发射竞争已不是什么秘密了，这种竞争实际上已演变成综合国力的比拼。朝鲜卫星发射计划起步早，动作快。早在1998年朝鲜就开始发射“光明星一号”。韩国奋起直追并从2002年起与俄罗斯合作研发自己的卫星运载系统。2009年4月，朝鲜再次发射了卫星。韩国马上在经历多达7次推迟后首次用“罗老”号火箭发射了一颗试验卫星。韩国的“罗老”号火箭长约33米，重140吨，而朝鲜“大浦洞2型”火箭长约32米，重量只有75吨，显然韩国试图在火箭的块头上把朝鲜比下去的意图不言自喻。2009年8月的卫星发射失败后，2010年6月，韩国第二次以“罗老”号火箭为运载工具发射卫星，结果再次铩羽而归。尽管韩国专家多次自诩其火箭和卫星技术全面超越朝鲜，可与法国的“阿丽亚娜”运载火箭媲美，但命运多舛的韩国卫星发射项目成了朝鲜的笑谈，朝中社无不揶揄地宣称，“傀儡借用外部的帮助，曾两次试图发射卫星，但都遭到了失败。如果当初摆脱朝鲜帮助他们发射卫星该多好？”据说，朝鲜前两次的卫星发射也以失败告终，但如果第三次发射真的成功了，那朝鲜将在至关重要的、关乎国家荣誉与尊严的卫星发射竞赛中拔得头筹，从而以行动再次羞辱韩国。

　　当然，朝鲜“一石多鸟”的如意盘算掩盖不了卫星发射所带来的风险和不利后果。

　　首当其冲的是中朝关系。2009年4月朝鲜第二次发射卫星后，尽管一些国家对朝鲜的职责和非难甚嚣尘上，中国却持迥然不同的态度，中方认为：火箭与导弹技术既相通，也有区别；发射卫星与试射导弹和核试验性质不同，也涉及各国和平利用外空的权利；安理会的反应应着眼于维护朝鲜半岛和东北亚地区和平稳定大局，维护六方会谈和朝鲜半岛无核化进程，维护国际防扩散体系；中方不赞成安理会就此次朝鲜发射问题通过决议，更不赞成对朝鲜实施新的制裁。但中国对朝鲜第三次卫星发射计划的态度发生重大变化，表现在：（1）动作快，朝鲜宣布消息的当天，中国外交部副部长就约见朝鲜驻华大使，这在中朝关系史上比较罕见；（2）态度消极，传达了四点信息：第一、中国对发射卫星事表示关切和忧虑，即中国反对朝鲜发射卫星；中方注意到国际社会的反应，即中国注意到并理解其他国家的关切和反应；第三、维护半岛和东北亚地区的和平稳定是目标，即朝鲜不要通过卫星发射破坏目前这种稳定的局面；第四、有关各方保持冷静克制，避免事态升级导致出现更加复杂局面，即韩美日等国不要火上浇油，干出格的事。据此，中国外交部副部长傅莹在20日召见韩驻华大使李揆亨，呼吁韩国政府保持克制，避免事态进一步恶化。

　　中国的这种“罕见地公开向朝施加压力”的做法有其自身的考虑。今年是中国领导层更迭的一年，有些事件使这一更迭变得更加扑朔迷离，中国现任领导人不仅需要稳定的国内政局，而且也需要稳定的外部环境，中方不希望朝鲜半岛出事。朝鲜卫星发射计划显然与中方的诉求南辕北辙，在朝韩争端中曾饱受非议的中国为显示其“一直本着事物本身的是非曲直决定政策和立场，不会偏袒任何一方”的原则和立场，挺身而出，干预朝鲜的冒险计划。此外，过去两年，中韩关系显示出经热政冷的特点，双边关系麻烦不断，渔业纠纷、脱北者问题以及苏岩岛争端外纷纷出笼，干扰甚至破坏了中韩关系的大局。一旦因朝鲜发射卫星引发半岛危机，中国可能象以往那样被迫选边，中韩关系恐将再次受到冲击，天安舰和延坪岛事件就是明证。因此，通过向朝施压，把可能的危机消灭在萌芽状态，可以使中韩关系在证实开启自由贸易谈判之际免遭无妄之灾。最后，尽管包括朝鲜在内的各个国家有和平探索和利用太空的权力，但在朝韩关系紧张、美朝刚刚签署“2.29”协议的情况下，朝鲜新领导人就决定冒险行事。如果不对此进行适当的约束，长此以往，中国可能丧失掌控这一地区的主动权。所以在金正恩履新后中朝利益碰撞的第一个回合，中国必须主动出击，为未来中朝关系的发展定调子。

　　天安舰以来，中朝关系取得迅速的发展，但中国对朝卫星发射计划态度的转变对朝鲜而言是一个坏消息。如果朝鲜一意孤行，坚持原来的计划，中国可能被迫把“关切和忧虑”转化为具体的反制措施。如果形势发展到那一步，中朝关系势必受到损害。

　　其次，朝鲜的卫星发射计划可能颠覆美朝“2.29”协议。众所周知，改善与美国的关系一直是朝鲜外交政策中的重中之重。经过三轮旷日持久的谈判，朝美两国终于在今年2月29日签署了以朝鲜暂停核试验、远程导弹试射和宁边的铀浓缩活动换取美国对朝鲜的粮食援助为主要内容的协议。国际社会给予了积极的评价，美方自己也称“朝鲜在正确的方向迈出了第一小步”。但协议的墨迹未干，朝鲜就宣布这个被人质疑为“名为卫星发射，实为远程导弹试射”的计划，美国政府颜面扫地，谋求连任的奥巴马的对朝政策成为竞争对手攻击的靶子。以乔恩·凯尔为首的五名共和党参议员就曾致函奥巴马，指责他对朝鲜绥靖并认为美国决定对朝提供粮食援助会给其他拥核国家传达“错误”的信息。

　　毋庸置疑，朝鲜的卫星发射计划使刚刚略显回暖的朝美关系面临挑战。美国在高调宣布朝鲜卫星发射计划有违联合国1718、1874号决议和朝鲜向美作出的承诺后，又宣布将全面中断在朝鲜境内进行的美国遗骸挖掘工作。3月22日，美提高了调门，称“对不履行国际义务、不遵守国际规则的国家（朝鲜）一定要实施制裁”并将在联合国层面强力应对；美驻日大使也会晤日本防卫相，表示，美日两国将“联手应对”朝鲜卫星发射计划。显然，随着朝美对抗的升级，“2.29”协议的基础遭到了破坏，朝美关系未来的发展面临逆转的风险。

　　再其次，朝鲜卫星发射计划很可能授人以柄，加剧东北亚地区的军备竞赛。朝鲜卫星计划出笼后，日本军方表现极为活跃，多次扬言，要对朝鲜的的卫星发射实施拦截。日本的举动除了有为韩国撑腰打气，推动美日韩三边军事合作的意图外，还能够显示自己对领空内和周边“有事”进行干预的强大的导弹防御能力。韩国也趁机公开寻求突破2001年韩美导弹协议中规定的韩国“不能拥有射程超过300公里、重量超过500公斤的弹道导弹”的限制，延长自己导弹的射程。

　　除上述风险以外，朝鲜试射卫星还可能带来其他负面的结果。韩国等国可能趁机在核峰会大力炒作朝核以及朝鲜卫星发射等问题，促使联合国安理会通过新的谴责朝鲜的主席声明，甚至制裁决议。

　　总而言之，尽管面临巨大的国际社会压力，但要让信誓旦旦的朝鲜政府知难而退，收回成命，似乎很难。朝鲜曾经发射过两次卫星，他很可能会第三次发射卫星。尽管卫星发射计划所传递给的信息与新近签署的“2.29”协议相左，个中原因尚不得而知，但无论如何，朝鲜的这步险棋，最终的结果是旗开得胜，还是鸡飞蛋打，我们还得拭目以待。综合以上利弊分析，朝似乎得少失多。