顾骏：对“伪慈善”，愤怒和鄙视远远不够

　　顾骏

　　营利性企业披上了非营利组织的外衣，打着慈善旗号肆意敛财，极大地败坏了慈善事业的声誉，同时也伤害了人们的善心。国内在慈善捐赠方面立法的缺失给了不法者可乘之机，只有尽快建立有利于真正的公益组织正常建立、健康成长的制度环境和社会管理格局，才能遏制“伪慈善组织”如野草般蔓延。

　　前几天，今年中央电视台“3·15晚会”曝光了“中华学生爱眼工程促进会”借慈善之名、行圈钱之实的丑恶行径。此举使“爱眼工程”不能继续为非作歹，更多孩子及其家庭因此免于受骗受害，更提出了一个亟需破解的课题：在规范的慈善事业发展迟缓的同时，打着慈善旗号肆意敛财的欺诈为何屡见不鲜？其社会成因是什么？公共管理的疏漏又在何处？

　　借慈善之名圈钱，伤害了什么？

　　“中华学生爱眼工程促进会”以公益组织自居，号称“致力于保护3亿青少年视力健康”，实际上是一家营利性企业，其理事长刘金顺于2010年在香港注册时，写明是“中华学生爱眼工程促进会有限公司”，但在内地宣传时偷梁换柱，改称“中华学生爱眼工程促进会”，披上了非营利组织的外衣。“爱眼工程”找另一家注册香港的“世界华商联合会”做“挂靠单位”，又子虚乌有地自称卫生部下面的“中国初级卫生保健基金会”是其主管单位，以获取合法性，更伪造大量党政部门文件，制造“得到官方支持”的假象。

　　做好种种伪装后，“中华学生爱眼工程促进会”堂而皇之地进入各地学校，并在全国建立了上百个工作站就是加盟的眼镜店。它声称“给学生捐助眼镜镜片”，引诱他们去加盟的眼镜店购买镜架，标价360元的捐赠镜片，其实只值30元，而所配镜架标价129元，其实也只值30元。按照“爱眼工程”的规定，如此高利润的生意，只有加盟眼镜店才能做，而加盟条件是每年向刘金顺妻子掌控的“三亿康科技发展北京有限公司”购买数万元镜片。据某加盟商山东章丘一家眼镜店的老板说，他加入“爱眼工程”第一年，收入就翻一番，“挣了123万”。

　　就制售名不副实、且可能是假冒伪劣的商品而言，“爱眼工程”倒也没什么特别之处，眼镜行业素以暴利著称。影响极坏的是，“爱眼工程”借慈善之名圈钱，极大地败坏了慈善事业的声誉，极大地伤害了人们的善心。如此行径倘若蔓延，不但危害公众、扰乱市场秩序，还会严重破坏慈善事业的道义形象和社会基础，这不能不引起高度警惕。

　　“伪慈善组织”与“监管悖论”

　　“爱眼工程”得以做成并且做大，明显是钻了当前法律规范和行政监管的漏洞。按照我国现行管理方式，组建非营利组织必须先挂靠某个行业主管部门，再到民政部门注册，获得合法资格后方可开展活动。“双重主管”本意是为了加强对公益机构的监管，这个设想在社会组织大量出现、良莠不齐的社会环境下，有一定合理性。但问题是，这种双重管理往往同样表现出“龙多不治旱”的特点，登记注册之后，如何日常管理却是软肋甚至空白，这就形成了注册门槛很高、真实的公益组织因找不到能为之“背书”的行政主管部门而无法注册，不注册的“伪慈善组织”却满世界招摇而无人过问的“监管悖论”。巨大的漏洞给了“爱眼工程”之类挂羊头卖狗肉者可乘之机。

　　同招商引资初级阶段，政府给予外资企业一定的优惠待遇一样，在公益领域，境外注册的慈善组织在国内部分地区，往往能享受“特别待遇”。如果境外注册地的监管也像内地一样严格，或许漏洞还小一点；但其实，那里的注册手续没那么复杂，注册一个像“中华学生爱眼工程促进会有限公司”那样前半截公益组织、后半截经营企业的“人头马”机构，毫无困难。结果，打着吓死人的名头动不动“中华”、“世界”，一些“伪公益组织”在内地大行其道。

　　如何才能震慑住“伪慈善”？

　　国内对外部组织进入学校搞经营活动，一向有严格规定和管理，但对公益慈善活动，却校门洞开不设防。如果那些“伪慈善组织”还给些额外好处的话，更可以任意进出。眼镜店只要也只有加盟“爱眼工程”就能进入学校，足以说明教育部门的管理环节多么疏漏粗糙，对学生和家长多么不负责任：年幼的孩子和轻信的父母会怀疑眼镜店，但不会怀疑学校，“爱眼工程”的加盟招数何其精准地击中了学校管理的要害。

　　现在“爱眼工程”被曝光了，但后续处理又会怎样？能否对类似欺诈行为形成足够震慑？至少现在我们无法乐观。对“爱眼工程”，可以“违法经营”论处，因为它没有在相关部门登记备案；可以“伪造文件”论处，因为它向公众展示了不少子虚乌有的党政部门公函；可以欺诈行为论处，因为它声称价值360元的镜片其实只值30元。但坦率地说，所有这些处罚都不足以让刘金顺们就此销声匿迹，因为在其最恶劣的行径即假冒慈善名义、行欺诈经营之实的问题上，我们仍缺乏足够分量的法律制裁手段至今，国内在慈善捐赠方面的立法存在大片空白，结果是不少真正有志于公益的机构被挡在门外，不敢越雷池一步，而心怀叵测肆无忌惮的刘金顺们却如鱼得水，且没有后顾之忧。

　　市场需要秩序，缺少法律规范和行政监管，肯定会乱套；慈善领域同样需要秩序，法律存在空白、行政监管落不到实处，肯定也会乱套。面对刘金顺及其“爱眼工程”，愤怒、憎恶和鄙视都远远不够。“大树底下不长草”，只有尽快建立有利于真正的公益组织正常建立、健康成长的制度环境和社会管理格局，才能遏制“伪慈善组织”如野草般蔓延乃至疯长。

　　（作者为上海大学中国社会转型与社会组织研究中心教授）