人参与)年终岁尾，搜狐评论以“校车、限、PM2.5、郭美美、占领华尔街”五个年度热词为切入口，回望2011，本文系“校车”篇。更多请见：
2011年连续发生两起重大校车交通事故，引起国人广泛关注。
做粗略估算，全国需要约200万台校车；若全部新配这些车辆，需要约5千亿元资金。如果采取一些灵活措施，例如向运输企业购买校车服务、接受各界捐赠等，政府最后要掏的钱也不会太多。在几年里给全国中小学配备必要的校车这件事，终归在财政上不是太大的难事。
真正要紧的是类似校车这一类事情办理的规矩。
规矩之一，是校车能不能定义为公车？公与私的边界本来是不固定的；时代不同、社会条件不同，公私之间的边界也会发生变化。若在300年前，连中国的教育也不过是私人事务，更遑论“公车”存在的意义。至于在欧洲，那时一般百姓连私塾教育也是谈不上的。现在不同了，社会平等成了公共事务，而基础教育则是促进社会平等最主要手段，自然也属于公共范畴的事情。
当下中国的物质生活水平有了极大提高，但居民收入的相对差距也大了许多，有的家庭有了私车，有的家庭却还只得温饱而已。富有家庭用私车接送孩子，穷家子弟不仅心下不快，也多有一层上学的艰辛。在笔者看来，学校应尽可能创造一种平等的氛围，统一用专车接送学生为好，让那些富家子弟与其他同学一起体验生活的平凡。这样说来，校车就有了意义，有了作为学校公车的必要性。配备校车应该成为公共教育的规矩，至于具体配备方法，倒也不必拘泥。
规矩之二，如果校车是公车，其重要性能否列位于政府官员用车之上？如果要以国民投票来决定官车与校车哪个重要，笔者估计，超出半数的国民会认为校车的重要性会超过官车。但是，多年来我们给官车立了规矩，但对校车的配备规定却付之阙如。官车的规矩也并不严格，这种不严格不是不配、少配、低配，而是多配、高配!
今年中央政府对官车的配备有了更严格规定，是一个进步，但新的规定能不能执行好，人们还不放心。校车出了两起重大事故后，官方出台了新规定，算是有了规矩。今后能不能做一个规定：如果校车配备不达标，官车不得增加、更新？若能执行这样的规定，老百姓定会欢迎。官车被滥用、私用，为老百姓所深恶痛绝。如果政府今后在官车和校车的配备上能有一个正确的态度，将会极大改变政府形象，赢得老百姓对政府官员的尊重。
更重要的是，对类似校车购置、使用这样的公共问题，不仅对其本身的解决应该有一个规矩，更应该有关于如何确立这种规矩的更大、更高的规矩。老百姓给政府纳税，是要换取政府的服务。政府理应用公共财政支出用于公共服务。校车直接用于公共服务，老百姓没说的。公车的使用若限于提高政府的服务效率，老百姓也没说的。究竟在官车、校车两方面怎么使用财力，要有一个决定机制，最好是建立民主理财、阳光理财制度，让老百姓对政府如何使用财力发生决定性的影响。这才是公共领域的最根本的规矩。
公共领域的规矩以及制定规矩的规矩，是我们时代的大问题。有些方面我们缺乏规矩，有些方面则规矩不合理，还有的方面则是有了好的规矩并不落实，更有一些所谓“潜规则”与好规矩相冲突。这种局面要改。现代社会的公共事务越来越复杂，依靠少数几个官员决定公共事务难免顾此失彼，甚至不知不觉地被利益集团牵着鼻子走。
作者系中国社科院农村所研究员
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