“看不懂”不是预算不公开的理由

　　推动预算公开，一方面需要政府部门有公开意识，另一方面需要代表们有审议预算的激情和能力。只要公开了，相信公众也会看得懂。

　　针对最近几年公众关心的公车消费、公费出国、公务接待费支出问题，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强10日解释说，为什么现在政府难以公开“三公”支出呢？这在于基础工作不到位。

　　高强眼中的基础工作不到位，指的应该就是政府预算公开工作的不够细致，以及公开条件的不够完善。比如说，现在政府支出中有“购置费支出”，它涉及的范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，还包括办公用品、电脑、纸张等等。但现在的预算科目中却没有这一项。而且报上来的预算大多没有细化到每一项的支出，如此预算当然也就难以分出到底哪些是“三公”支出。

　　解决的办法其实不难，从技术角度上说，细化预算科目，哪怕是细化到一张桌椅的支出，也不是做不到。今年全国人大在审查预算报告中已明确提出，要求报告政府的基本建设情况和政府行政开支情况。倘若政府行政开支情况还只是一个大筐，什么“三公”支出都往里装，那审议也就无法有针对性地“挑刺”。

　　再进一步而言，不光“三公”支出要公开接受预算审议，所有的预算都应公开接受审议。预算资金是公共资金，老百姓有权力知道来源于纳税人的公共财政资金用于哪些方面。因而，公开预算是应有之义。可现实情况却是，一些地方和部门经常以“老百姓看不懂”和“无权知晓”为由，拒绝公开。

　　这几天代表们正忙着审议政府预算，按理说，这是“两会”的重头戏。遗憾的是，针对其他话题的议案、发言多如牛毛，有的甚至火药味十足，却较少见到有对政府预算提出意见的。难道代表们对政府预算没意见？还是专业知识缺乏，导致代表们难以建言献策？

　　推动预算公开，一方面需要政府部门有公开意识，不能藏着掖着，为大手大脚花纳税人的钱遮丑；另一方面需要代表们有审议预算的激情和能力，再反过来以此推动政府部门的预算公开。然而，我们听得较多的是代表们“抱怨政府预算看不懂”、“炮轰政府‘三公’支出的数额令人目瞪口呆”之类。可看不懂预算为何不向有关部门提出询问，要求他们提供满意的解答？如果说普通老百姓看不懂预算还情有可原，对政府预算具有投票权的代表则应设法看懂它，不能在看不懂预算的情况下，就稀里糊涂地投了赞成票。

　　在审议政府预算方面，其实还有很多细节需要改进或讨论，比如说预算报告能否提前送到代表们手中，让他们有充足的时间审议；再如现在审议的预算报告实际上从1月1日已经开始执行了，造成了预算年度与审议时间的不一致，等等。把这些“基础工作”做好，恰恰是有效推动预算公开、从源头上遏制“三公”支出的举措。

　　正在修改的《预算法》，明确地提出预算公开的要求，政府编制的预算、调整预算、决算、部门预算，经过批准后，都要向社会公开。这是好事。其实，只要公开了，相信公众也会看得懂，因为预算毕竟不是“天书”。