财政部近日公布《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》，强化中央单位对外投资和出租、出借管理，强调禁止利用财政拨款、财政拨款结余对外投资。（9月7日财政部网站）

　　众所周知，财政资金是纳税人的钱，财政资金的使用，必须严格按照《中华人民共和国预算法》的要求，编制年度预算，明确使用用途，没有具体用途的预算，部门审批不能通过，人大也不会批准。

　　可以肯定的是，在暂行办法中提出禁止要求的现象，肯定是已经存在的现象。除了单位严重违反预算资金管理和使用规定之外，是否与中央预算执行不力、监督不严有关系呢？

　　需要有关部门回答的是，这些将财政拨款及其结余用于对外投资的单位，是否具备《预算法》规定的预算单位资格？是否应当安排预算拨款？既然不需要使用预算拨款，或不需要使用这么多预算拨款，为什么还将它们列入预算拨款单位，给他们那么多的财政拨款？有关部门对预算资金的使用是如何监督和检查的？

　　近年来，随着政务信息公开力度的不断加大，有关财政资金使用方面的话题也越来越多，要求政府提高预算编制透明度、公开资金使用情况的呼声越来越高。中央级事业单位能够用财政拨款及其结余对外投资，显然又暴露出预算编制和财政资金管理方面的一大漏洞。

　　笔者认为，要从根本上解决上述问题，就必须釜底抽薪，从预算编制入手，卡断资金乱流通路，取消这些单位的预算单位资格，按结余资金的数量，减少这些单位的预算安排，并对责任人进行追究。

　　对事业单位如此，对其他财政预算单位也是如此。只有严格预算的编制和审查，严格按照《预算法》的规定执行，才能真正堵塞财政资金流失的漏洞，切实提高财政资金的使用效益。而要做到这一点，还是那句老话，提高财政预算编制的透明度，公开财政资金的使用情况，接受社会的监督。同时，人大除了加强预算的审查之外，更要把视角放到对财政预算执行情况的监督之上。而审计部门也要把重点从行政机关拓展到有财政拨款的事业单位，对类似于将财政拨款及其结余进行对外投资的问题发出警示。