来源：上海商报
作者：社论
昨日，上海公布了“居住证转户籍”细则，即日起，凡符合《持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法》及其《实施细则》规定的申办条件的居住证持有人，可以向所在单位提出申请，备齐相关材料后由所在单位向注册地市或区县人力资源和社会保障部门所属人才服务中心提出申请，１５个工作日内区县人力资源和社会保障部门完成初审，３０个工作日内市人力资源和社会保障部门提出书面审核意见。
《试行办法》和《实施细则》公布之后，除了两头——一头奖励一头限制外，即在本市远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满５年的，持证及参保年限可缩短至５年，与有违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录的不得转户籍，舆论普遍认为上海居住证转户籍最大的门槛就是职称。
其实不能简单地认为是职称门槛。居住证转户籍的条件是三大要素，时间（７年）、职称（中级）、投资。后两大要素——职称、投资，是可以与时间转化且可以互相转化，即高级职称可以缩短年限，而在上海有一定投资的，既无职称也不须７年年限，也可居住证转户籍。
上海曾经是全国户籍管制最紧的地方之一，上海居住证转户籍是户籍政策放松的一种表现，也是中国消除城乡二元结构的可喜一步。户籍的本来意义是方便人口管理，但是在计划经济体制下，人口管理到了极致，人的基本福利都在户籍里。随着改革开放深入，户籍含有的福利越来越少，可是只要城乡二元结构还未彻底消除，户籍总含有一定福利。今天上海户籍仍含有诸如令人十分羡慕的教育和社保福利。而许多新上海人之所以向往由居住证转户籍，多半也是冲着这一点。
既然改革至今天，户籍中还没有与社会福利完全脱钩，那么居住证转户籍必定会有一定门槛，而这个门槛设置的初衷就是在于“人才引进”和“缓解老龄化”，目前设置的门槛是有利于这两个目的的。不过，居住证转户籍既然是消除城乡二元结构的一步，那么为实现更长远目标，我们建议，不妨将居住证转户籍的三大要素中的时间，也可与其他要素（主要是职称）转换，就是超过７年年限则可以相对降低职称要求。这样更能体现公平原则。
说到户籍的本来功能——人口管理功能，现在的居住证某种意义上就有人口登记管理的作用。然而在这次新上海人调查时发现，竟有近一半的人未办居住证。原因是居住证办理需要预付押金、办理程序稍嫌复杂，况且“办了没用，不办没事”。
理论上说，上海居住证有八大市民功能，子女就读、计划生育、传染病防治、社保、领驾照办车证、申报专利申报科技奖、参加职称评定、参加劳模评选，但从实际生活看，与大部分新上海人关系不大。
为了让上海居住证能够更好地起作用，我们建议，一方面要简化办证手续，要免费办理，另一方面要将居住证作为来沪人员享受政府资源、政策和公共服务及就业的前置条件。这样，才能使居住证真正起作用，使人口管理工作有序开展。
可以说，上海的户籍管理集中了全中国的所有难点，如果上海都能够顺利地推进，其他城市就没有什么理由不能做的了。从这个意义上说，上海的本轮居住证转户籍的制度改革具有超越本地的更为广泛和深远的意义，这也正是它为什么如此引人注目的原因。我们非常期望上海能够在打破城乡二元结构，建立适应市场经济和多元社会的新的户籍制度的探索方面取得显著的突破，从而为全国范围内的改革积累和提供宝贵的经验。
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