不能仅以“内部考核”决定公务员退出

　　连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。昨天，国家公务员局连发《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。(12月3日《北京晨报》)

　　建立公务员退出机制的价值和意义不用多说。在这三个规定中，真正和退出机制有直接关系的是《公务员考核规定》。从内容来看，这个规定属于原则性规定，只能说是公务员退出机制的基础性条件，与真正建立退出机制还有不小的距离。它规定了大致的方向和要求，但对于操作细节和具体做法还只是原则表达。这其中，笔者最关注也是最担忧的，是民众在公务员考核中能否起到应有的作用。

　　公众是公务员的服务对象，决定公务员是否合格的最主要因素，应该是接受其服务的公众是否满意。如果仅仅是公务员系统内部进行考核，就可能产生保护性评价。除非犯极大的过错或是得罪什么人，否则很可能人人都是合格。

　　具体而言，公众在公务员考评中起作用的途径主要有两个。一是通过对某个部门的评价，折算成一定比例的得分，统计进公务员分数考评中，以此来影响该部门内部每个公务员的考评成绩。将这个考评结果作为公务员考评的一个因素，有助于强化公务员的集体意识和服务意识。

　　二是对于公务员被投诉的问题，如果被核实确有其事，那么就应该登记在案，年终考核时作为其中一项，折算成一定分值。这在一些直接和民众打交道的行业，肯定会有非常明显的导向作用。现在有些部门，老百姓去办点事情他们要么爱理不理，要么百般拖延，办事效率极低。而重视民众的投诉，就相当于给民众的监督赋予更大的权重，使公务员的“公仆”定位更名副其实，服务质量和服务效率必将大幅提升。

　　笔者认为，通过以上两条途径，发挥公众在公务员考评中应有的作用，应该是提高其服务质量和服务效率的最好办法。