现行公务员退出机制究竟哪里“不正常”

　　根据人力资源和社会保障部8月29日下发的《关于印发〈国家公务员局2008年下半年工作要点〉的通知》，今年刚刚挂牌成立的国家公务员局下半年将加快《公务员法》配套法规政策的制定进程，昔日被视为“铁饭碗”的公务员将建立正常退出机制和辞退规定。

　　现行公务员退出机制究竟都“不正常”在哪儿？显然，正是因为既有公务员退出机制不够“正常”，所以才必须新建一个“正常的退出机制”；也只有真正搞清楚了现行退出机制究竟“不正常”在哪儿，我们才能更对症下药地制定一个足够正常的退出机制。

　　我以为，现行公务员退出机制的“不正常”，至少有以下几点——

　　其一，公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。据人事部此前统计，1996年至2003年，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员2421人，以全国公务员总数800万计算，年均辞退率只有0.03%。显然，与其他社会职业相比，这是一个严重缺乏流动性和新陈代谢程度十分不足的职业生态。

　　其二，公务员退出方式结构不合理的不正常。依据《公务员法》，公务员的退出方式主要有以下几种：“开除、辞职、辞退、退休”。但在现实中，除去“退休”不论，剩下的几种方式中，“辞退”成了最主要的退出方式，而“开除”、“辞职”却相对很少适用。以“开除”为例，据人事部数据，2006年全国被开除的公务员仅有950人。本来，按照《公务员法》，作为一种公务员处分措施的“开除”，适用范围是非常广泛的，但在公务员管理实践中，却往往成了一种不得已的附庸性处罚措施——这也就是说，除非因严重违法犯罪锒铛入狱，公务员其实几乎不用担心会因工作不称职被开除。

　　其三，公务员退出成本畸高的不正常。现实生活中，针对公务员退出的补偿，远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的“权力赎买”。如不久前河南商丘出台一项规定，公务员辞职创业，按照“工龄×5×上年度月平均工资”的标准给予一次性经济补偿。据此，当地一个临近退休的公务员辞职，即可以“拿到八九十万元的补偿”。而按照《劳动合同法》第47条，普通劳动者解除劳动合同后的补偿标准仅是：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。”

　　最后，或许也是最为关键的一个不正常是：在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。公众才是公务员的“主人”，可实际上，一个公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定或内部安排。