地方政治必须走向现代形态

　　辽宁铁岭市委昨日发布公告，宣布撤销原西丰县委书记张志国的“临时职务”。今年初，张志国派人进京非法拘传记者，在舆论压力下“引咎辞职”。但数日前，张志国以辽宁某工程“办公室副总指挥”新职重新亮相。铁岭市委声称，相关任命是“个别领导同志的个人动议”。

　　人事任命，从来都是政治的核心问题之一，严肃对待是一个最基本要求。铁岭官员的去留却随随便便，迷雾重重：一名声名狼藉的干部不愁无位；一名前县委书记“重新上马”，个别领导说了就算；究竟是哪个“个别领导”擅权，不给交待；个别领导作出错误任命，却不必出来承担责任。

　　这样的政治生活，类似于一种家庭生活或曰家族生活图景，而非现代形态的公共政治。首先它是随意的，个别领导凭个人喜好说了算，是情感性的，决策是随机的。其次是不用负责，从政者错了一改了之，可以一错再错。因为决策失误的成本由作为“他者”的民众承担着，他无视失误成本，使政治可以随心所欲。

　　家庭生活式政治，以各地公共生活中“拍案惊奇”之多可以看出，它较普遍地存在于地方政治中。老百姓写诗作文讽刺一下时政，地方领导便要叫司法机关弄出“文字狱”，他们或许“引咎辞职”，然后难免做官；地方政府的别墅群，地方政府的豪华办公楼，也是隔三岔五被曝光。跑官要官，也较多发生在地方政治中。

　　这种政治生活的弊端，在于它对公共性的疏离。体现政治公共性的是公共目标，是对规则、法律、理性的遵循，也包括对民意的尊重。家庭生活式政治经常以小圈子的目标代替公共目标，以情感代替理性，以“内部处理”代替法律追究。这使得政治疏离公共目标，呈现出浓厚的非理性色彩，不具备政治应有的现代形态。

　　在传统意义上，地方政治是中央集权向下的延伸，其权力是自上而下授予的。中央治权在传递过程中发生递减，老百姓在交税之后便有了“山高皇帝远”之慨，对于民众来说，就是“民权不彰”；对于地方官员来说，恰是“权力膨胀”的机会。地方政治单位成了“土围子”，当地领导集人事权、财权、司法权于一身，俨然“土皇帝”，使政治生态严重失衡。

　　政治生态失衡了，我们要做的自然是恢复其平衡，这实际上是一个地方政治向现代形态转变的过程。一种现代形式的地方政治，是以民权为前提的，它追求公共目标，实施公共政策，因而它是一种责任政治。由于是公共的、负责任的，它强调效率，高扬理性精神，尊重民意，尊重法治，从而超越了政治的一切家庭特征、圈子特征、“土围子”特征。

　　当代地方政治的核心问题是官员权力膨胀，行使权力不负责任，而能够平衡这种地方权力的唯一力量是民权。按照我国宪法规定，国家的一切权力本来就属于人民。民权于法有据，现在关键是适应地方政治生态平衡的需要，扩大人民对地方政治的参与，用权力平衡权力。