张鸣：出租特许经营并不能“制造稳定”

　　11月3日，整整一天，重庆山城主城区，发生出租车“罢运”。这样的事情，记得去年北京也发生过，突然有那么一天，市面上几乎看不到出租车了。这样的行动，出租车司机说，“不是罢工，而是停驶。”
　　
　　罢运也好，停驶也罢，背后都有实在无法忍受的不得已。

比如此番重庆的停驶，就有起价低、黑车竞争激烈、加油(气)难和罚款多等原因，但最大的不得已，来自出租车公司。不知道为什么，在国内的一些大城市里，出租车行业，居然变成了一种畸形市场化的特殊行业，只有官方特许的公司才可以经营，个体业者除了极少数已经获得执照的漏网之鱼外，一律得不到准入证。出租车公司把车租给有意开出租车的司机，一次性收取几万元的押金(很多时候，这些钱都足够买车了)，然后每月收取租金(车份儿钱)，现在的行情，每月的租金，高达5000元到8000元不等。实际上，只要获准开办出租车公司，每月就可以凭空收取大笔的租金，基本上什么都不用做。只是，获得开办公司的执照很不容易，据说非有相当背景不行。
　　
　　显然，一辆车每月交这么多银子，做司机的非得拼命拉活儿才能办到，有的地方，出租车公司为了省事，把车统一包给若干二道贩子，因此开车的人还得被多剥一层皮，拼死拼活，即使运气好，每月最后也只能落下一两千元，运气差的，连车份儿都交不上，一个月下来，白干不说还倒贴。过去我们说地主狠，佃户需将收入的百分之四五十乃至六十交给地主，每每令我们气愤不已，但是，现在的出租车公司对司机的剥削，岂止百分之六十！这样的盘剥，怎么能让司机们心平气和？
　　
　　但是，为什么非要让出租车司机忍受这样的盘剥呢？有关部门的解释是，公司经营，方便管理，为了城市的安全和秩序，防止司机敲诈勒索顾客，只有统一经营。应该说，这种说法，不是一点道理没有。以北京为例，的确，凡是正规的出租车，宰客的少，更罕见谋财谋色的犯罪行为。不过，一个窟窿堵上了，另外一个更大的窟窿却出来了，凡是特许公司经营出租车行业的城市，都有一个共同的毛病，就是黑车泛滥。严厉打击一下，好一点，然后旧病复发，此次搞停驶的重庆，就是黑车泛滥的地方，年初我去重庆，两天打了四次车，倒有三次坐的是黑车。而黑车，即便在首都北京，也一样存在大量的安全隐患，敲诈勒索等犯罪事件屡屡发生。显然，出租车行业的特许制度，是催生黑车的温床，不信可以做个调查，如果有机会，十个黑车司机，八个都乐意合法经营的。
　　
　　所以说，现在的特许经营，并不能保证乘车人的安全，维护社会治安，反而有某种程度的反向刺激作用。其实，放弃特许制度，降低经营门槛，才是理顺出租车行业的不二法门。我们的有关部门，在21世纪的今天，理应学会用法律手段而非组织方式来管理这个理所应当市场化的行业。如果实在觉得有特殊的安全需要，也可以采用帮助业者组织出租车协会的方式，辅以政府的管理，只需规定入行者必须加入一个协会即可办得到。这样的协会，既可以帮助业者争取利益，也可以协助有关部门管理一个个个体司机，从事教育，帮助他们自律。这样的协会，每个司机需要缴纳的费用，无论如何都多不到哪去。
　　
　　用相关法律加上出租车协会的方式，管不好这个行业吗？显然是可以的。惟一的疑问就是，有人担心，这样一来，城市里出租车就会太多了，多到影响交通的地步。显然，这属于杞人之忧，跟其他市场化的行业一样，只要充分市场化，从业者都会达到一种平衡，不会太多，也不会太少，就像饭馆一样，开得多了，挣不到钱了，自然就会有人退出。
　　
　　当然，我相信，这样简单的道理，有关部门一定知道，它们不乐意这样做，肯定另有原因。不过，因为有某些拿不到台面上的原因，导致黑车泛滥、治安恶化，出租车司机“停驶”、秩序混乱，未免太不合算了吧？

（作者系中国人民大学政治学教授）