市民送水仅限情感交流 城管作用发挥需制度之善

　　5月1日，在深圳有网友自发组织“给交警送瓶水”的公益爱心活动。活动组织者之一王小姐说，这次活动的目的就是想让人们知道，交警、城管也是非常需要关爱的群体，“希望他们能感受到我们对他们的支持”。而那些被陌生市民慰问的交警和城管也表现的很是感动，很多人在收到水时激动得眼含泪花。

　　在城管群体被公众简单化地理解为打人者的惯性思维中，能有人主动表达对城管工作的理解和肯定，那些被慰问的城管们自然是应当感动的，他们会觉得自己的辛苦得到了社会的体察，自己的价值得到了社会的确认，反过来城管的这种感动也可能增加他们执法的人性化。其实，这也是活动组织者的本意所在:用活动平衡人们对城管的误解，用善意的慰问提高城管人性化执法的自觉。

　　然而，能够长期决定城管行为的到底是什么?是外在善意，是内心的道德，还是制度之善?如果，我们把城管看成是执法人员的话，无疑对他们行为起主导作用的是执法的理念和执法的制度，没有制度之善，市民送水的举动可以让城管暂时感动，但很难让城管群体学会人性化执法，因为制度的影响比情感的号召更有力，制度之善可以更持久地作用于城管的执法。

　　具体地说，这种制度之善应该确认文明执法的原则，是把执法对象的现实困难看成是迫切需要解决的问题，更好地为管理对象服务才是追求的方向，也就是所谓的“堵不如疏”。没有城管系统对文明执法的共识，没有领导对文明执法的认同，城管们不可能学会人性化执法。

　　同时，光有文明执法的理念还不够，还需要用制度对这种执法的理念进行约束，对城管违法的行为采取零容忍的态度——一旦城管的执法行为违背了这种理念就将受到制度的约束和惩罚。但在实际执法中，一些城管部门总是认为不文明的执法是最有效的手段，所以并没有对自身的暴力行为采用零容忍，只要城管打人没有造成恶劣的社会影响，引起舆论的普遍关注，一般就不会对打人城管进行具体的处罚，结果制度约束越来越宽容，城管的自我约束意识越来越淡薄。

　　城管作用的发挥应建立在制度之善的基础上，才能更加有效地发挥城管的正面作用，减少城管的负面影响。而且，这种制度之善的作用是市民送水很难替代的，送水的作用不容诋毁，但送水的作用也仅限于人与人的情感交流而已。当城管从一个社会人转变为执法的组织人时，情感的作用还有多大就值得疑问了。