事业单位改革首先激活竞争

　　1月8日，广州市召开事业单位岗位设置管理工作会议，会议透露，过去工勤人员（指司机、清洁人员等岗位）一辈子都只能当工勤的现象将会改变。据介绍，广州事业单位岗位管理改革工作全面启动，广州4000多个事业单位共20多万人将实现以岗位管理代替身份管理，由固定用人转向合同用人转变。管理人员、专业技术人员和工勤技能人员在三类不同岗位之间转换要做到按岗聘用，岗变薪变。（1月10日《北京青年报》）

　　前不久，有报道说， 2009年，我国事业单位人事制度改革取得积极进展，聘用制度推行范围继续扩大，全国事业单位签订聘用合同人员的比例达到了80%。2010年将在全国全面建立聘用制度。新年伊始，就传来了广州事业单位改革的消息。广州事业单位改革不仅积极推进全员合同聘用制，而且将实现以岗位管理代替身份管理，工勤与领导可以岗位互换。值得期待。

　　在用人和分配机制上，事业单位一直比照行政机关实行职务等级制度，把人与身份结合在一起，聘用岗位由用工形式“说了算”。事业单位内部“论资排辈”，按身份血统论英雄。不管工作岗位与工作业绩的大小，一概以身份、职务、级别、用工形式来决定职工的职务升迁、工作报酬与福利待遇的分配。 工勤人员一辈子都难有机会走上管理岗位，更遑论领导岗位。事业单位计划经济色彩浓厚，与现在社会转型期各项制度改革相对滞后、政事不分等因素有关。广州转换事业单位用人机制，打破事业单位一成不变的用人形式，做到按岗聘用，岗变薪变。既是亮点也是难点。

　　事业单位改革，对于打破人浮于事的大锅饭体制，是一个重要的改革举措。让事业单位员工与单位签合同或许不难，难的是如何打破铁饭碗，在事业单位内部真正实现因事设岗，而不是因人设岗。在财政供给资金固定，事业单位整体收入无法大幅提高的现实语境下，要让在身份上处于不利地位的工勤人员获得更高的绩效报酬，必然会触动那部分占有身份优势管理人员与专业技术人员的既得利益。而且处于管理地位的职工在薪酬分配中往往享有越多的话语权，管理人员本身就是既得利益者，让他们与工勤人员互换岗位，自降薪水，谈何容易？

　　据媒体报道，有的事业单位尽管实行了聘用制改革，老员工与新员工，工勤人员、管理人员、专业技术人员，编制内员工与编制外职工，一样签订了劳动合同，但是他们享受的权利、待遇大相径庭。如果不打破事业单位分配潜规则，让事业单位职工互换岗位、岗变薪变，颇有点与虎谋皮的意味。

　　因此， 推行形式上的事业单位改革比较容易，改变事业单位人员的身份观念、等级意识，真正实现岗位管理并不简单。我的观点是，岗变薪变，重在落实两点。一是彻底抛弃论资排辈的传统思想，打破更多条条框框，让工勤人员有胆量与底气与管理人员、专业技术人员竞争岗位。二是拿掉依附于事业单位人员编制、级别之上的多种政策待遇。“岗变薪变”不仅要变岗位工资，而且福利待遇也要相应调整。这需要政府对事业单位改革制定细致的配套措施。真正做到因事设岗，以岗定酬。上级主管部门要监督好事业单位利益分配自主权的合理使用。避免事业单位只改聘用形式，不改分配机制；领导人员与管理人员身份难变，待遇难减的情况。让更多处于弱势地位的职工有盼头、有奔头。

　　进一步说，事业单位改革还要完善退出机制。分流不适合事业单位岗位的工作人员。让更多人才有机会踏进事业单位的大门，激活事业单位制度活水，提高事业单位工作效能。