余丰慧：大卖公用事业是种败家子行为

    在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据安徽省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。不仅安徽，全国很多地方都是如此。从2002年开始，威立雅、苏伊士里昂、泰晤士、德国柏林等大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已（《中国青年报》5月14日）。

　　市政公用事业包括城市供水、供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气等方面。这些项目之所以称为公用事业，主要是因每家每户的日常生活都离不开它们，是动一发而牵扯着每个公民切身利益的事业。

　　改革开放以来，有些地方政府热衷在“卖”字上作文章。最早是大卖、贱卖国有企业；接着大卖矿山等资源。卖完以后又开始大卖土地，城市土地已经卖得差不多了，现在又开始卖公用事业。“以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？”一位长期研究市政公用事业建设的知情人士不无忧心地说。不可否认，地方热衷于“卖”，确实有地方的难处。近几年来，地方建设力度一年比一年大，包括城市建设在内。要建设就需要资金，钱哪里来呢？就目前的税收体制，地方政府完全依靠税收几乎是杯水车薪。怎么办？卖国企、矿产资源、土地来筹钱，自然是一大选项。卖矿山、卖土地可能完全是为了钱而卖，而卖国有企业、公用事业，还存在没有本事经营好，干脆一卖了之的问题。同时，不能排除少数官员通过权钱交易，贱卖家当的现象。

　　一些地方政府之所以热衷卖国有资产，另一个非常重要的原因是盲目推行市场化。市场化是把双刃剑，既推动了中国经济的快速发展，又给一些行业带来了严重问题。当然，总的来说，市场化非常有效率。但如果过分市场化，每个领域都市场化，那么，弱势群体和穷人就没有活路。哪些行业应该市场化？哪些行业不能市场化？必须有所甄别和限定。比如说：企业市场化是必需的，而矿产资源、土地特别是公用事业怎能市场化呢？

　　2002年12月，建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。但允许社会资本与外国资本参与公用事业建设，并不意味着政府就退出公用事业建设，对于一些民生事业，政府必须进行保障。如果把具有公共公益性质的项目完全市场化，是政府职能的缺失。而且外资这样的溢价收购公用事业意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会转嫁到百姓身上。

　　不该市场化的绝对不能市场化，连城市公用事业都卖光，是一种败家子行为，国家应该出台强硬措施予以制止。同时，要从税收上改革地方和国家分配比例，适当增大地方财权，增加其投入公用事业的经济实力。