它山之石

日本：再苦不能苦孩子

日本十分关注青少年的营养。日本战后的1954年，其经济刚刚恢复，在百废待兴、财政资金紧缺的情况下，把培养下一代作为振兴国家的战略，日本颁布了《学校给食法》及其"施行规则"，规定对在校的中小学生统一供应午餐，其中对家庭生活困难的免费。正如有的书中所记载的：“在困难日子里，国民的食物里普遍看不到传统的日本米饭、时令蔬菜、鱼或味噌汤的踪影。但在政府提供的学生午餐里，却包括一碗微温的还原奶粉，煮得有些稀烂的鲸鱼肉，以及一份白面包卷。”【详细】

美国：政府补贴中小学午餐，穷学生免费

由联邦政府资助的中小学午餐项目始于1946年，国会立法将保证美国儿童营养健康作为维护美国国家利益的重要手段。目前这一项目涵盖美国10万1000所公立中小学和非盈利性私立中小学，2008年有超过3000万中小学生加入这一项目，其中1800万中小学生享受免费或减加折扣的午餐。这一项目由农业部制定和督察学生午餐的营养配置、教育部督促实施。中小学生在学校吃的午餐分三种购买方式，高收入家庭学生要自掏腰包，低收入家庭的孩子实行减价折扣、穷人家的孩子则是免费。
    美国中小学为学生提供午餐属于非营利性项目，因此学校不得从中赚取利润，联邦政府对每名享用免费午餐的学生向其学校补助2.68美元/天，每名减价午餐的学生向学校补助2.28美元/天，每名自掏腰包的学生向学校补助25美分/天。现在越来越多的美国中小学不仅为学生提供午餐，而且也提供早餐和放学后的零食。 【详细】

印度：世界上最大的免费午餐计划

印度历史上第一次午餐计划的尝试可以追溯到1925年，当时为泰米尔纳德邦的马德拉斯公司地区社会经济地位低下的儿童创立了午餐计划。上世纪60年代，时任印度国民大会党主席卡马拉奇提出“免费午餐”概念。印度政府在1995年正式开始“小学教育营养支持全国项目”。印度中央政府每天为每个小学生提供100克的大米或小麦，同时为粮食的运输管理花费发放补贴。各邦政府则提供午餐剩下的原料、人工和设备。
    2000年，印度民间团体（AkshayaPatraFoundation，以下简称APF）开始参与到这个项目中，他们推出了面向中小学生的免费午餐计划，每天向大约1.2亿名中小学生提供免费午餐以吸引贫困家庭儿童入学接受教育。这是迄今为止全球规模最大免费午餐计划。此举的主要目的是吸引中低收入家庭儿童入学，改善印度中小学生普遍存在的营养不良状况。对许多来自贫困家庭的儿童和青少年来说，这顿免费午餐可能是他们一天之中吃到唯一的一顿饭。 【详细】

1987年：泰国为全部学生提供学校午餐

泰国国家层面的学校供餐措施，最早从20世纪50年代初开始。1952年，泰国教育部认识到儿童营养不良问题的存在，开始在部分学校推出学校午餐计划。1987年，泰国为全部学生提供学校午餐。1992年泰国颁布《小学学校午餐基金法》，规定学校午餐项目的目标是减少学龄儿童的营养不良率，关注的重点是体重不足，提高食品安全，促进良好的饮食习惯，促进儿童的全面发育。

让每一个学生都吃到营养餐

营养不足与营养失衡

跟发达国家和发展中国家相比，中国还有很大的差距。由于没有相关的法律法规，不少儿童营养改善计划或项目半路夭折，有的项目因为地区差异也效果迥异。例如，近年通过“学生饮用奶计划”“学生营养餐”以及“全民健康生活方式”等，我国学生营养改善初见成效。但由于不同地区自然条件、社会经济的差异和发展的不平衡，加之膳食结构和生活方式的变化，目前正面临着营养不足与营养失衡的双重挑战：部分农村地区特别是西部地区尤为严重，而城市学生肥胖呈现快速上升趋势。

政府应该怎么办？

首先，中央政府应在学生营养餐的立法、管理、监督和资金筹措等方面承担更大责任。应尽快建立学生营养改善的部际协作机制，由教育部门负责，财政、农业、卫生、检疫等部门配合协作，确保从体制上提供符合标准的营养餐。
     其次，中央和地方政府应加大投入，在农村寄宿制学校普遍建设食堂，全面推广学生营养餐，让孩子们“都能吃上热饭菜”。当务之急是在政策上明确：现有针对“寄宿制贫困生的生活补助”是学校供餐的专项资金，目标应集中于改善学生的营养不良。
    第三，扩大各级财政对农村贫困生补助的覆盖面。在贫困地区的乡镇以下学校，财政对学生的生活补助应覆盖所有学生。那些贫困农村的非寄宿生，其午餐也应纳入政府保障范围。在非贫困地区，生活补助可主要针对贫困生。

是否干预学生营养不是财力问题

改善学生营养具有“准公共品”的性质，是一种最有价值的人力资本投资，政府应承担改善学生营养的责任。是否实行学生营养干预，很大程度上不是财力问题，而取决于政府能否把此事放在优先地位。当前，中国人均GDP已接近4000美元，全国财政收入超过8万亿元。中央政府应尽快完善学生营养干预政策，把对学生的营养干预作为国家的一项基本职责，并由执政党和政府对学生营养做出政治承诺。