公民分级

最近，江苏省睢宁县发明了“良民”评级制。该县政府将每个公民私人生活的各个方面，引入了大众信用征集系统，如被评为“招商引资、平民英雄”获表彰+20 分，恶意欠缴电话费-20分。县里成立了“睢宁县大众信用征集管理办公室”，在当地媒体上公布公民的姓名、单位、住址和加减分分值及原因……【详细】【网友评论】

江苏睢宁公民信用分级的实质

信用征集背后存在着权力的吊诡

该县政府将每个公民私人生活的各个方面，引入了大众信用征集系统，如被评为“招商引资、平民英雄”获表彰+20分，恶意欠缴电话费-20分。列举一下这些征集标准，不难发现这种信用征集背后存在着权力的吊诡。一方面是用权力的平台随意公开评判公民的私德；另一方面在评价标准上也找不到基本的法律依据，甚至出现了招商引资成为信用加分项，显示在权力和公民权益的天平上已然失衡。【详细】

“良民分级”的实质是道德分级

睢宁县政府是将个人生活的各个方面都引入“大众信用征集系统”，从银行欠贷到摆摊设点，从生二胎到闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包。有关官员称，之所以把一些看起来与信用并无直接关联的内容纳入，“是为了反映出一个人的综合素质。”可是，无所不包的、近似于个人行为诛连制的、欲“反映一个人的综合素质”的评价体系，只能是道德评价体系，而非信用评价体系。【详细】

公布公民信用严重侵犯个人隐私

睢宁县政府的做法，打着与国际惯例接轨的旗号，却是相当的山寨。以美国信用制度为例，其相应的法案和修正案包括十一个，这些法案要求信用局严格采集信息，对个人客户要公平，不得以此信用报告、分数歧视公民。此外，如果未经公民允许，也不得任意公布公民的信用信息。如果有机构或个人确实需要获取公民的信用信息，也得通过严格的程序申请，而不是去登陆睢宁官方网站“中国睢宁”，或查阅睢宁县委主办的赠报《今日睢宁》即可。
更糟糕的是，睢宁县公布的不止是信用信息，更包括家庭道德、摆摊设点、生二胎等与信用无关的个人信息。这是赤裸裸的侵权，是将个人信息五花大绑游街，不但散发出改革以前时代的体味，也荡漾着儒教社会中泛道德主义的波纹。【详细】

公民道德评价不应有官方掌控

公民信用系统的征集需要完善的立法过程

睢宁县政府的出发点也许是好的，希望通过这样的手段，提升公民素质和社会风气。但问题恰恰在于，公民信用系统的征集，本身是复杂的系统，它需要完整的立法过程。在缺乏统一规定和立法依据的情况下，一个县级政府没有权力评判公民的私德，更无权力将个人隐私加以公布。【详细】

法律之外，政府无权评判公民的私德

作为地方政府，在公众的道德建设和社会风气扭转方面，所拥有的惟一武器只是法律赋予的权力，在法律没有规定的任何空间，公权力不能超越责任范畴，侵犯公民的基本生活。与之相反，公民有权监督地方政府的信用，因为地方政府的权力，本来就是公民赋予的。
对一个社会而言，道德评价也许是必要的，但不是必然的，更不应由官方管控。如果将充满歧义与暧昧的道德评价，升格为政府治理手段，则很可能导致混乱与不公。傲慢与肆张的公权力脱缰而奔，“大政府”的阴影于是幕天席地。【详细】

对民众分级是一种内部殖民

睢宁分级在操作层面证明了“大政府”的矗立

所谓“大政府”，有学者也将之称作“全能政府”：“它高高在上，扮演着准宗教领袖的角色——不遗余力地以它所希望的模式来塑造人民，告诉人民其幸福所在，并以‘为你着想’为理由，释放无微不至的‘关怀’，惩戒那些不识抬举者”。“大政府”看上去很和气，却暗藏杀机。它似乎是为百姓操碎了心，实际上却是以自我为中心，依照“老大哥”的想法来计划公众生活，甚至强制性地提供侵害个人权利的“服务”，比如睢宁县的“良民分级”。【详细】

“良民评级”是对中国大趋势的反动

上世纪80年代以降，随着全球化、信息化、现代化的发展，中国公共领域的内部结构发生了前所未有的变革。基于信息的自由流动，自有媒介与大众媒介的并行，教育的普及，公民意识的觉醒，规约政治权力的法治进程，市场经济催生的权利意识，“公”“私”界限日趋明晰等因素，中国的公共领域日益成形。
但睢宁县政府当下的做法，却是对上述趋势的一种反动。全面掌控公民信息，毫不留情地予以曝光、分级，并以“良民”分级予以惩处，这是什么做法？这是梦回计划经济时代的做法，这是实践《1984》的做法，也是背离法治精神的做法。

中国历史上的三次“良民分级”

最著名的当是元代，全国分为蒙古人、色目人、汉人、南人四等。其实质乃是以种族分级；较著名的还有清代，虽未有成文法规定等级，但有确凿律例规定“贱民”成分，包括隶卒、佃仆、乐户（倡优、惰民、九姓渔户、疍民）、奴婢等。据经君健研究，清代社会的实际结构分为七个等级：皇帝、宗室、官僚缙绅、凡人、雇工、贱民。其实质乃是以职业与血缘混合分级；我们熟悉的还有上世纪6、70年代，“黑五类”（地、富、反、坏、右）的分级。其实质则是以意识形态分级。

“良民评级”可以休矣！

江苏睢宁县政府的“良民评级”可以休矣。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要让公民生活得更加幸福，更加有尊严。而公民尊严的前提，正是私权不受公权的侵害，自身的自由也能得到充分保障。地方政府有责任维护公民的合法信用，却没权力衡量和评判公民的私德。如果一个政府以为它无所不能且无所不管，它只会把自己搞疯，也让百姓抓狂。【详细】

搜狐评论责任编辑：常鹏飞

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