长平：撤销驻京办是反腐的旁门左道

　　北京人都知道，要想吃到又地道又便宜的地方菜，就到各地驻京办的餐厅去，最好是省驻京办。因此，我国将在未来6个月内撤销数千家驻京办的消息一出来，市民就想到口福将去，不无遗憾，媒体也列出了各驻京办年夜饭的菜单和价格。此消息意外地成为商业广告。

　　这是各地驻京办为普通民众作出的最大贡献。然而，这是纯属无心插柳。家乡菜做得这么好，首先是为了让领导吃得舒服，其次是暂解驻京办工作人员的思乡之情。同时，它有着微妙的宣传和凝聚功能，让对地方利益的维护更加正当和明确。

　　驻京办的存在，就是为了地方利益最大化。其中最主要的功能，就是游说中央部委批项目，也就是人们所嘲笑的“跑步（部）前（钱）进”。这成为它的一大罪责，是一种滑稽的现象。但是，在这个问题上，驻京办多少有些无辜。

　　要知道，在现有财税体制之下，全国财政总收入中，三分之一来自中央财政的划拨，其中西部地区则占到一半左右。形成这种情况的原因，并不是中央挣的钱多，而是部委财权过大，而且财政收支不透明，地方需要专人去“跑钱”。取消了驻京办，谁去跑这些钱呢？这些从地方收上去的税金，不去多争取一些回来，对地方发展公平吗？

　　驻京办不只对地方有好处，它的另一个功能，是 “维护首都的稳定”，“谁家的孩子谁抱走”。这是指拦截上访人员。每到政府认为必要的时候，比如一些重要活动期间，上访人员就要被成批地赶走。这些工作通常都由驻京办来完成。李蕊蕊强奸案发生地的“灰色宾馆”，就是驻京办开的。显然，只要这些需要还在，就得有人去办，不管是驻京办还是不驻京办。撤销了驻京办，截访的成本会更高。

　　但是，这并不是说，我认为驻京办应该保留。这种制度注定了，驻京办是腐败的温床。

　　有一本小说叫 《驻京办主任》，其中写道:“贵必有王气，富必有福气，在中国官场上，二者可以兼得的只有驻京办主任了。因为驻京办主任既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了。 ”说出了驻京办身份特殊，职责不够分明，权力不受监督，腐败的机会比别处更多。

　　驻京办主任的“富贵”还在其次，这些机构更是地方官员的“行宫”。一些地方官员，来到偌大的北京城，只能算个小芝麻，找不到在地方上威风八面的感觉。有了驻京办，这就不成问题了，他依然可以像个土皇帝一样，鞍前马后地被细心侍候着。有些在地方上行贿不方便的商人，也利用驻京办“沟通”领导。

　　不过，通过撤销驻京办来反腐，就跟四川禁止男领导用女秘书、湖南聘用夫人任“家庭纪委书记”、重庆规定不得养情妇生孩子、深圳限制“裸体做官”一样，是反腐的旁门左道。道理很简单，驻京办固然腐败，但腐败的根源不在驻京办。权力缺乏监督和平衡机制，哪里又不是腐败的温床呢？据说，若干驻京办都把“事事以领导满意为宗旨”写进了工作章程。但是，同样的标语，不也出现在一些风景区的疗养院吗？

　　（作者为资深媒体人士）