防止突击花钱 预算改革是关键

　　“如果对收入的用途没有约束，收入就变得等同于政府决策者的私人收入。”这是宪政经济学家布伦南和布坎南针对政府预算提出的一个警告。

　　在财政预算方面既缺乏约束，又不公开透明的地方，当然容易引发许多问题。比如预算不科学，使用不恰当，收入与支出呈现大进大出、起伏悬殊的现象。

　　目前，我国财政预算就面临这样的问题。近日财政部数据显示，前11个月全国财政支出为56235.97亿，而今年全国人大批准的支出预算为76235亿。这意味着全国财政部门或将在剩下的1个月突击花掉2万亿元。

　　要说年底突击花钱现象，已经不是一次两次了，而是一个长期存在的问题，但今年的2万亿元差距，确实让人感到非同一般的惊讶。当然，也有解释说，是因为今年的4万亿元经济刺激计划，投入的主要是基础建设，一些项目审批时间很长，好多项目还没完工，不好结算，造成预算很多没有花掉。财政部长谢旭人也表态说，将加强管理严防“突击花钱”。

　　但不管怎么样，一个长期存在的积弊，说到底还是体制问题。曾有律师以《政府信息公开条例》为由，向财政部、上海、广州等地政府要求查看财政预算，广州财政局应声在网上公布了预算详细清单，但财政部和上海有关部门，则以“国家机密”为由，拒绝了公开。

　　在我国全国人代会上，提供给代表的预算案上，也往往会写着“机密，会后收回”的字样，这说明，对于普通公民来说，政府预算案依然属于机密。

　　一系列的事件向我们说明，在我国，所谓“阳光财政”离我们还很遥远，所谓国家财政预算是取“众人之财”，做“众人之事”，也是一个很难为人所知的秘密。

　　所以，面对年底2万亿元的财政余款，除了要考虑如何更好地花、花在什么地方更在理等问题之外，更重要的是还需要从财政预算的整个链条来思考财政预算的改革。

　　在整个财政预算体制弊端中，我们要问的是，这么多钱是怎么收上来的？政府预算是怎么做的？人大代表有没有认真履行职责？为什么会多出这么多钱？明年将怎样调整？以后还会出现类似情况吗？

　　针对这些问题，目前需要明确或者急切需要行动的是：首先，在筹集财政收入时，国家不应该是单方面的行为，要约束国家在收入吸取方面的权力，特别是征税的权力。纳税人应该在税收的征取和相关法律上有发言权。这是财政预算的前提。

　　其次，要让人大代表真正发挥作用，让人民的代表在预算支出的安排中有发言权和审查权，而不是由政府说了算。目前存在人大对政府预算的监督处于“程序合法，实质虚置”的尴尬境地。

　　再次，公开政府预算。既然是公共财政，就应该接受公民的监督，政府如何收钱和花钱，要让公众有参与决策和监管的机会。

　　如果能真正落实以上几条，“防止年底突击花钱”，却每年“防而不止”的尴尬，或许就会有所改观了。

　　作者系青年学者