CCTV2《今日观察》：
交通新规：终结“天价滞纳金”
从4月1号开始，公安部修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，就要正式开始实施了，在这个新的规定当中，对于交警的规范执法，以及便民服务提出了新的要求，同时也对一些微小的交通违法的行为，以及交通违法滞纳金，做出了新的规定。
新修订的违法处理规定，将给车主生活带来何种新变化，新规的内容，又折射出哪些新细节？
张鸿：新规扭转了单纯的处罚功能（《今日观察》评论员）
我们相信每一个开车的人，其实都有各自的感受。比如说几年前我刚学会开车的时候，我和一个同事开车到台里来上班，就在将到四环时，有一个辅路没有一个限行的标志。按照常规来说，就是辅路可以转出去右转，我正要右转的时候，旁边这个朋友跟我说，说你别转，这个地方有个摄像头，我已经被它拍了8次了，因为原来不知道，我一去查，被拍了8次。后来我知道，那个地方的确是有个摄像头。但是没有公开，它是藏起来了。
这为什么会躲起来呢？就是为了处罚你。我们交通管理部门的任务不是为了罚款，不是为了处罚，而是为了保证这个地方交通顺畅。这一次的新规，是在倡导行使的公共管理服务的职能，而不是一个处罚的职能。
何帆：事前教育比事后处罚效果会更好（《今日观察》评论员）
新规里有一条，以后交管部门不得下达，或者是变相下达罚款的指标，而且不得以处罚的多少来衡量这个交警到底执行的效果怎么样。
我觉得这一条，是说到根子上了，就是我们知道交警他的天职应该是维持交通的治安，但是现在我们很多人，认为交警就是罚款的。那司机是干什么的，司机就是被罚款的。这个时候，在交警和司机之间就出现了一个猫鼠游戏，所以这样的话，使得我们交警的工作在过去使警民的关系非常的紧张。最后，我们渐渐忘了这个交警他的主要的任务是要干什么，所以我们现在看到这些新规定出现了之后，我想很多过去对交警的误解，对交警的批评，可能就要逐渐成为历史。
你看其实从网友的留言来看，其实也有很多争议，比如说有很多人说，那你现在没有处罚，那怎么管呢？或者把你这个“电子眼”的在什么地方全部都公布了，大家可能就不遵守交通规则了，我觉得这个是思维的误区，我们不要用去抓罪犯的那种办法去管司机，因为司机并不是罪犯。
如果我们现在的这些交通的规定是非常合理的，那么我想大家每个司机遵守的时候，都是心悦诚服，因为毕竟遵守交通规则对每个人都是有好处的，但是如果说，你在规定的时候，有不合理的地方，有不科学的地方，你在执行的时候，要让人家有不如意的地方，那我在遵守的时候，就可能变得不是那么心悦诚服。这个时候我想就不是怎么去遵守，反而我要去动脑筋，我要去想怎么样才能够回避你这个管制。所以如果我们现在是阳光执法，那么可能这个效果，比原来单纯的处罚还要好得多。
从新规定能够看得出来，以后交通执法，能不能更单纯一点，能不能够把重点放在事前，而不是事后，因为我们现在很多处罚，它就是一个事后的追究，你出了问题了，然后我去罚你。实际上更多的精力应该放在事前的预防，事前的教育，这个效果可能会更好一点。
叫停高额滞纳金，教育大于处罚，新规实施，如何才能落到实处？对人性化执法，业界还有哪些新的期待？
张鸿：“天价滞纳金”法律依据有争议（《今日观察》评论员）
其实我们更关注的是“天价”，“天价滞纳金”，“天价滞纳金”，它是有法律依据，《道路安全交通法》109条就规定说，到期不缴纳罚款的，每天按罚款数额的3%加处罚款，这个加处罚款其实就是我们通俗意义上说的叫滞纳金。但是它往前再推的话，它依据的是《行政处罚法》，《行政处罚法》在第51条里面一个和这个字是一样的，到期不缴纳罚款，每天按罚款数额的3%，加处处罚，加处罚款，你看它这个字也完全一样，比例也是完全一样的，所以现在回过头去，我们就要想，这个《行政处罚法》这一条是不是有问题。
如果你严格按照《行政处罚法》的规定的话，那处罚你是没有问题的，因为它也没有一个上限的限制，也没有一个，是不是应该在哪个时间，比如说你在行政复议的时候，你在诉讼的时候，应该停止缴纳，整个这个过程就是完全的在那一条，51条，所有的行政处罚依据的这一条里面，其实是有争议的。
何帆：交通新规给一些垄断性企业带了好头。（《今日观察》评论员）
我觉得这个事情做的是比较好的，其实已经有点出乎我的意料，因为交通管理部门我们知道它的权力是比较大的，但是它现在能够主动的约束自己的权力，能够把滞纳金的上限做一个规定，我觉得这个给其他的很多部门，包括有一些垄断性的企业带了一个好头。
不仅仅是我们现在在交通管理的方面有违约金，这个违约金到处都是，很多了，如果你的水费没有交，也有滞纳金。其实它们不应该叫做滞纳金，因为滞纳金是一种行政处罚，是行使公权的一个部门。我们现在谈论的这个应该叫违约金，是两个平等的主体之间发生的一个关系。
有些垄断的企业已经习惯了这种垄断的位置，所以我们现在看到的滞纳金就非常非常的多，到处都是。而且利息一个比一个高。
他们的动机的话，也可能是故意的，是在钓鱼，故意不告诉消费者有没有缴纳，然后等着你的滞纳金，变成“天价滞纳金”，然后把它收到自己单位的小金库里。
湛中乐：天价滞纳金形式上合法 但实践中非常不合理（北京大学宪法与行政法研究中心副主任，《今日观察》特约评论员）
天价滞纳金涉及到《行政处罚法》的这个规定，本身是存在一些问题的。看起来形式上合法，但实际上我们可以看到，在实践中非常的不合理。不管当事人是否申请复议起诉，在计算滞纳金的时候，都是非常高。所以现实生活中，就会造成天价滞纳金的现象。我个人认为，应该与《税收征收管理法》里那个万分之五（规定）相统一。百分之三，往下走，十天、一百天、一千天，会非常高。所以这个《行政处罚法》在立法的时候，实际上是有欠缺的。我想从长远来讲，执法者的待遇，不能跟罚款数额的多少、高低相关联。更多的应该体现在文明执法，严格执法，在执法过程中，要有人性化管理的色彩。
张鸿：要斩断利益的链条 权减去利（《今日观察》评论员）
最重要的是要斩断利益的链条，我们现在看到已经开始斩断这个链条了，规定的第58条，刚才何帆已经说了，网友其实也在叫好，就是不得以处罚数量作为考核民警执法效果的依据，就当这个不光是对交通执法部门，对所有的握有公权力的部分都是一样的。当你的公权和利益结合在一起的时候，你一定是有利益驱动的，所以公权要和利益分开，就是权和利分开，才能有我们的权利，用公式的话，就是权减去利。
何帆：城市管理执法将会变得更加人性化（《今日观察》评论员）
在新规定里，还看到一些非常让人感到很温暖的一些规定，比如说它规定了交警在执法的时候，行为语言都要规范，要更有礼貌。不能像过去那样冷冰冰的，所以我觉得这样已带来了一种希望，就是这种交通执法，包括城市管理的其他的执法，也都可以变得更加人性一点了。
（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）
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