贪婪的收费公路让政府蒙羞

　　设置收费站是利益链之首，是维持其下游利益集团得利的核心。但地方政府采取的四种手段，或施以骗术，或借助强力，或重复设局，或寅吃卯粮。总之，要么于法无据，要么无法横行，不惮用强梁手法营建收费站敛财。试问，这与拦路抢劫又有何异！

　　国家审计署昨日公布今年第2号文件，披露了对18个省市收费公路的审计结果。

一如既往，审计报告因其内容的“骇然”引发民众哗然。在调查涉及收费的8.68万公里、共计100条公路上，东三省、苏浙沪、鄂鲁豫、川粤陕等省市违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。

　　全世界七成的收费公路在中国，公路丧失其公共性的历史久矣！从1984年至今，此种状况已延续20多年。由此产生的恶劣局面似积重难返，纠缠在收费公路中的弊病种类繁多。对此，民众早就心生厌恶，无奈至极。审计署的新报告只不过佐证了社会猜测，并将其精确化，于民众的无力感之外，再添新恨。截至2005年底，这18个省市共设置收费站点4328个，平均每个省市多达240个，而广东省最多，为342个。这些收费站累计征收通行费5100亿元。

　　公路因何修造？能否还路于民？何时还路于民？这一连串疑问始终无法突破收费公路的“黑匣子”。在运作完全不透明的前提下，列举收费公路的各种数据枯燥而乏味，除了重复证明它的贪婪外，几乎不具备任何积极意义。而在审计风暴衰微的大背景下，承接审计的审判，要么迟迟不来，要么难以服众。收费公路的成就愈是庞大，国人的心意愈难平息。而一手推动收费公路形成目前局势的地方政府，则在近似于审丑报告的审计结果前蒙羞。

　　收费公路的一切流弊需回溯至源头。向银行贷款或向社会集资，这一原始的融资设计全程缺乏良性的监控，其间的欲望因而自我膨胀，逐渐难被它的设计者所控制。现如今，围绕收费公路所缔结的利益链不仅成形，甚至已趋于成熟，利益集团已然能根据自利的原则来确定收费公路的方向。政府的功能既为这一自利的利益链条供应营养，也受其“挟持”成为赢取巨额、持续利润的来源。

　　审计署报告显示，在设置收费站这一关键环节上，地方政府犯有四项“过错”：一是公路未使用贷款或贷款已还清，但仍收费；二是在国家明文禁止的三级公路上收费；三是采用“一站多点”的办法，异地设置收费站；四是未建公路先收费或边建边收。可以说，设置收费站是利益链之首，是维持其下游利益集团得利的核心。但地方政府采取的四种手段，或施以骗术，或借助强力，或重复设局，或寅吃卯粮。总之，要么于法无据，要么无法横行，不惮用强梁手法营建收费站敛财。试问，这与拦路抢劫又有何异！

　　20多年来，收费公路的法规都未完整建立，政策大于法律、以地方规定取代国家法律的现象比比皆是。与含糊、暧昧的法律规范形成对比的是，源于非法收费站的庞大利益清晰地向下游、呈树形的分利集团流动和扩散。正如审计报告所揭示的那样，凌驾于法律之上的“特权车”和“人情车”泛滥；部分省市急着上马高速公路项目，建成后利用率极低，偿债风险巨大；交通等政府部门提高收费标准，动辄以亿计敛取通行费；还如收费公路经营权违法流转，隐蔽分肥；天文数字的通行费还用来供养冗员，或者被闲置、截留、挪用。

　　贪婪的收费公路衍生出各式各样的利益小群体，进而结成一个共进退、抗拒改革的利益同盟。事实上，它有着稳固的根基和现实影响力。该同盟的状态是：它的所有负担都由社会尽数分摊，它的全部利益强悍地取自一个个纳税人，它现时及未来的风险则由全体国民承受。从某种意义上说，当地方政府争相确立“路权”的势力范围，并自引为卓著的民生政绩时，一座座非法的收费站已给社会投下阴影。

　　收费公路确有造福民众的效应，审计署不否认贷款修路、收费还贷的政策仍有继续实行的必要。可忧虑未能有效减消，因为所有的问题都在于，没有形成具针对性的铲除策略，而不缺的却是任其蔓延的冷漠和敷衍之意。无疑，当收费公路规模过大及畸形发展一如现今时，其压迫是很难被正常消解的。

　　无论措辞如何婉转，审计署的报告仍证实：由收费公路倒逼民众幸福指数的情势不容乐观。即便是分享其收益的那些人也知道，无论掩饰得有多么巧妙，贪婪的收费公路终究要付出代价。此次审计署公布已有34名相关责任人被依法追究刑事责任或受党纪政纪处分，便是明证。

（来源：南方都市报）