贵州省锦屏县平秋镇圭叶村把审核财务的一枚印章分成五瓣,分别由5名村民代表各管一瓣,经他们全部审核同意后盖上章,村里花出去的钱才能报销。经过一年多的运行,“五合章”改变了过去“一枝笔”的做法。
其实这个做法不仅改变了以往的“一枝笔”,也管住了村干部的腐败。
“五瓣章”、“三瓣章”,实际上都暗合“分权制衡”的原理,虽然他们的脑子里也许还没有“民主、权力分立、权力相互制衡”这些高深的宪政理念。我在农村生活了几十年,熟悉许多农民“土得掉渣儿”的做法。比如一个村仓库,至少有两个仓库保管员,大门上就至少有两把“铁将军”看门。再比如村民调口粮,扶秤的是一人,旁边还站着一个专门看秤的人,这个人实际上是监督扶秤的人,防止秤砣不按会计报的数字向前或向后多移。这些现象说明了一个道理,那就是权力必须适当分散、必须相互制衡。“缺一把锁开不了门,缺一段章下不了账”。农民质朴、憨厚,但也有狡黠的时候,比如选举村干部,每个候选人都有一个小木斗,斗上贴着候选人的名字,每个村民的手心里都捏着一颗大豆,村民们大多把藏着大豆的手放进每个“候选斗”,大豆丢进哪个斗,除了他自己,没人知道。要我说,这种“狡黠的选举办法”才是最公正,最能反映民意的。的确,农民没有思想家、政治家的那些宪政理念,但民主无土洋之分,只要能推动民主,能取得权力相互制衡的作用,就是好的,就值得借鉴。
公章分瓣法,实际上是让有执行权的没有监督权,让有监督权的没有执行权,构建了分离制约又能协调运转的机制。公章分瓣法与“行政三分制”(决策、执行、监督)的政府架构也不谋而合。“行政三分制”是通过合理分解权力,实现权力的有效制约,使决策更民主、科学,监督更有效、有力。让各职能部门各司其责,形成整体合力和制衡效应,从而达到防止公职人员滥用权力的目的。从实践的效果来看,它有助于保证“小公章”不产生“大腐败”。这就是公章分瓣法给我们的有益启示。
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