莱茵河和多瑙河跨境治理的成功启示

　　全球各地不乏跨越国境的江河湖泊，它们把国界两边的人民紧紧联系在一起。清澈的河流是大家共同的财富，但河流污染也会成为各方共同的灾难。欧洲两大越境河流莱茵河和多瑙河的治理历史，向人们展示了跨境共同治理将灾难变成财富的成功故事。

　　莱茵河是欧洲最大的河流之一，发源于瑞士的阿尔卑斯山，流经法国东部，纵贯德国南北然后抵达荷兰入海。然而早在19世纪初，这条河流就不再清澈。此后150多年的时间里，莱茵河的污染越来越严重。随着工业化的进展，莱茵河成为一个巨大的污染汇集地。它一路带走了瑞士化工厂、法国的碳酸钾工业、德国的冶金与煤炭工业的污水，并把污水一直带到了荷兰。从1900年到1977年间，莱茵河里铬、铜、镍和锌等金属严重聚集，河水已经达到了有毒的程度。自上世纪50年代起，鱼类几乎在莱茵河上游和中游绝迹，荷兰的饮用水和鲜花产业也因来自德国和法国的工业污染而深受其害。

　　对莱茵河的清洁工作始于二战结束后，但最初40来年的合作却举步维艰。1950年，法国、德国、卢森堡、荷兰及瑞士建立了保护莱茵河免受污染国际委员会（ICPR），但合作并不愉快，收效甚微。

　　1986年底，一家瑞士化工厂着火，化学原料顿时注入了整个莱茵河，引发了一场让许多人至今记忆犹新的环境灾难。但这起事故却促成了1987年5月《莱茵河行动纲领》的出台，各方开始以前所未有的力度治理污染。1993年大洪水后，莱茵河委员会又将防治洪水纳入其行动议程。第二年一项新的莱茵河条约签署，2001年《莱茵河可持续发展2020规划》又获得通过。

　　　莱茵河委员会现在是一个非常有效的政府间机构，成员国必须向其汇报治理行动。它由全会、秘书处以及技术机构组成，并通过各国部长级会议行使极高的政治权力，从而可以产生有政治约束力的决议。委员会还通过向非政府组织授予观察员身份来实现公众参与。

　　欧洲河流跨境治理的另一个案例是多瑙河。多瑙河是世界上流经国家最多的河流，直接经过10个国家，但流域内影响的国家近20个。1991年2月，所有多瑙河流域国家同意就保护和管理多瑙河签署一项公约，1994年《保护多瑙河公约》签署，保护多瑙河国际委员会（ICPDR）成立，1998年10月开始生效。

　　保护多瑙河国际委员会的机制包括一个由所有成员国组成的大会、全体委员会、9个专家工作组以及设在维也纳的一个常务秘书处。委员会的11个观察员机构包括一些专业组织：多瑙河环境论坛、世界自然基金会和国际供水行业联盟在多瑙河下游区的分支机构等。

　　从2001年起，多瑙河－黑海降低水体富养化的战略合作启动，在全球环境基金1亿美元基金带动下，欧盟、欧洲复兴开发银行和其他一些机构最后募集了33亿美元投入该行动。截至目前，黑海与多瑙河的生态系统已经显示出从上世纪七八十年代严重的水体富养化中恢复的迹象，近年来水体已经几乎不存在缺氧现象，水中的生物种类也比80年代的水平增长了一倍。

　　联合国《人类发展报告》指出，莱茵河、多瑙河的成功治理事例显示了跨越国境线的深层体制性合作所具有的巨大潜力。成功的合作始终需要经济上和政治上的巨大投资，沿岸国家的政府和公众看到了合作带来的好处，合作体制也将随之得到加强。这为全世界其他地区的跨境江河湖泊治理带来了诸多启示。