马涤明：开发商“倒地不盖房”为何活得也滋润

　　地产商潘石屹说，“中国有一批开发商是从来不盖房子的，就是倒土地的。这样的开发商能占到三分之一。”而今年北京土地供应大幅度增加，住宅开工面积却不升反降的情况，几乎证明了这一点。今年1－9月，北京住宅新开工面积为713.4万平方米，比去年同期下降29.9%。（CCTV《经济半小时》）

　　若回到过去，这种囤地倒地属于典型的“投机倒把”。现在是市场经济了，倒买倒卖、坐地生财不犯法，市场经济制度承认以把握市场波动来赚取价差利润的正常投资行为。然而，具体到土地交易领域，这种投资或投机行为对国家经济与市场秩序带来严重危害，已经超越了正常的投资行为，不但催生地价和房价泡沫，也是国家政策不允许的。

　　今年9月，国务院发布了一则《关于集约用地的通知》，规定了相对严格的“闲置”费用标准，并重申对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回；对于土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨地价的20%征收土地闲置费。住建部也警告说，非政府原因造成商品房用地闲置的将严惩不贷。

　　然而，政府高层的姿态并没被舆论所看好，因为此前不但早就有类似规定，而且也已被重申过多次。这回再次重申后，各地高价拿地、争相刷新地王纪录的场景依然火爆，这里面有没有“只倒地不盖房子”的，很难说。但只要“土地闲置征费”和“满两年收回”的政策被消极对待甚至是不执行，囤地倒地行为注定不会自行收场；只要土地交易中的利益链条存在，土地“投机倒把”也断然不会罢手。

　　疯狂的房价下，土地交易早已形成一系列的利益链条，一头是盖房子和不盖房子的开发商，一头则是地方政府。倒卖土地反映在政府财政是连续的土地出让，出让次数越多，地方政府收取的出让金也越多。在收取出让金与监管土地违法之间，地方政府显然对前一种情况会更有积极性。而“不盖房子的开发商”之所以能坐地生财，也取决于与地方政府的利益关系。这种情况下，一些地方政府在某种程度上已经成为一种“准商业主体”。不断有爆料称，高房价的最大赢家之一是地方政府，如果这种说法的真实性还需要进一步验证，那么集约用地政策每每成为一纸空文、地方政府监管不作为、大量土地常年晒太阳的事实，则从一个侧面反映出部分问题。

　　现在，一些地方政府迷恋上了土地财政，而土地财政体制最大的弊端，是将地方政府的土地管理职能异化为商业经营的共同体，而任何组织与行为一旦沾上赢利色彩，便难以摆脱利益最大化的诱惑。地方政府维护高房价也好，地皮晒太阳、开发商倒土地不盖房也罢，根源就在于现行的土地财政体制。只要地方政府参与房地产赢利的问题不解决，舆论声讨、制度重申，甚至政策调控等等，估计都难从根本上解决问题。