李明旭：扩张财政是把双刃剑

　　中国财政部数据显示，前三季度，财政在增收的同时，支出也出现大幅增长，前三季度财政在经济低迷的年度竟实现了盈余。

　　在经济低迷期，这种以“增收增支”为代表的积极财政政策，是颇具有中国特色的。目的就是为了通过财政增支，以带动相应的银行贷款和民间资本用于投资，从而拉动经济的复苏。但与此同时，政府还要把实现财政收支的平衡作为财政政策的目标，在经济放缓和财政支出增加的情况下，财政“增收”的压力必然大增。

　　但企业和民众的税负并没有相应减轻。不仅如此，面对着财政压力，有的地方政府采取预征相关税费、延迟退还企业税款的做法;还有的地方强逼企业缴纳一些“莫须有”的税费。

　　在笔者眼中，目前财政“增支”促进经济增长的功效，会被“增收”的紧缩效应部分抵消，从而使积极财政政策丧失其政策本意。“增收增支”无非是将原属于居民和企业的收入变成了政府的收入；将原属于居民和企业的消费、投资，经政府部门之手变成了消费、投资。这些措施不仅会造成极大的效率低下和财政资源的浪费，更会成为经济低迷期政府“扩权”的工具。政府依靠财政增收持续扩权的现象已成为近年的一个趋势。在此过程中，政府对社会资源的支配能力得以明显加强。

　　现实经济中，积极财政政策不仅应体现在“增支”上，更重要的是应该大规模减税。这不仅能够减轻企业和民众本已沉重的税收负担，由此刺激民间消费和投资；还能减少政府对市场的行政干预，推动政府的职能转型。

　　事实上，大规模减税正是成熟经济体在面对经济下行时，挽救经济的一个有效手段。就中国的国情而言，财政赤字不应该成为阻碍政府大幅减税的理由。政府只要将很小一部分国有资产出售为财政赤字融资，便可以使这部分收入“取之于民、用之于民”，这在客观上也是个“国退民进”的有益过程。（作者系FT中文网特约撰稿人，本文摘自FT中文网10月28日）