实诚客：芬兰立法保障网络权的启示

　　虽然芬兰的总人口可能还比不上中国的一个大中型城市，但这个北欧国家正立志用最强力的方式推动国家的网络化进程。芬兰交通和通讯部日前宣布，从明年6月开始，每位芬兰人都有权拥有至少1Mbps的宽带连接。芬兰将因此成为全球首个通过立法的形式保证宽带接入为公民权利的国家。而且，这仅仅还是一个开始。芬兰交通和通讯部还表示，政府的目标是，到2015年年底前，要让至少100Mbps速度的宽带接入成为芬兰人的法定权利。（10月15日搜狐网）

　　芬兰规定宽带接入为公民权利，拿这个消息与日前山东冠县粗暴关闭全县网吧相比，可谓感慨万千。此前，中国互联网信息中心发布报告称，截止今年6月30日，报告显示，我国的网民规模和宽带网民规模增长迅猛，截止6月底，中国网民规模达到3.38亿，较去年底增长13.4%。网民人数已经昂然名列世界第一，但公民的上网权有无得到足够的保障，仍是值得关注的现实命题。

　　“互联网是20世纪人类最伟大的科技发明之一”，这是上上下下的认识。诚然，网民人数稳居世界第一，令人欣慰，但还应该清醒看到诸多问题。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明认为，网络民意直接反映社会原生态民意，在一定程度上改变了内地的政治生态，这使得公共权力必须做出相应变革。应该看到，这一两年来，网络民意以排山倒海之势呼啸而至，无孔不入，无处不在，不放过任何一个热点，不错过任何一个焦点，不对任何一个冰点失声。更进一步说，网民已经把互联网当作一个硕大无朋的发言舞台、申诉平台、举报空间和监督利器，但显而易见的是，面对民权的葳蕤和民意的奔放，一些官员并没有作出相应的种种准备，比如仍有官员怀念没有互联网的日子；比如，面对网民的如实举报，一些被触到痛处的官员恼羞成怒，钳民之口，甚至跨省追捕。

　　毋庸讳言，从没有哪个时代，像今天的网民这样，具有如此强烈的公民意识，网民在知情权、参与权、表达权、监督权等方面具有极高的需要。即以知情权为例，网民上下求索，“虎视耽耽”，但一些公权并未及时利用网络加以满足。即便貌似声势浩大、占用大量财力的政府网站，在一些地方也流于形式，酣然沉睡，成了摆设，网民意图从中找到需要的信息，难乎其难。而在香港地区，特区的预算则巨细靡遗地发布在网站上，供人查看和监督。而且，在这样一个信息化时代，无论辟谣还是发布权威信息，无论应对民意质询还是与民意良性互动，互联网都是最便捷最有效最即时的平台，但一些官员无视于此，比如发生群体事件后，当地主要官员并不在第一时间里，利用网络发布信息，息事宁人，不愿意与“谣言”赛跑。

　　应该意识到，尽管中国网民规模达到3.38亿，但这些网民大多数是市民，多集中在城市。报告显示，农村网民规模达到9565万人，乍看起来绝对人数已是不少，但与农民的总体人数相比，仍然不多，远未达到城市网民在市民总数中的比例。正如今年年初权威部分发布的数据显示，与我国农村人口远多于城镇人口的现状相反，目前我国农村网民只占了总网民的28.4%，而我国农村人口却占了总人口的56.1%。而且，农村网民中，仅有14.8%在过去半年内访问过农村、农业类网站，由此说明，目前农村类信息网站的用户比例还较低，网络等信息化手段助农促农作用还有待深挖。换言之，这说明农民网民对互联网并未真正有效利用。如果使网意成为农民意和市民意的综合，如何缩小网民的城乡差距，仍是迫切的现实命题。

　　对不少网民来说，无论是网络消费还是网络交际等等，互联网这个平台都不可须臾离开。但是数字显示，半年内有1.95亿网民上网时遇到过病毒和木马的攻击，1.1亿网民遇到过账号或密码被盗的问题，分别占到互联网网民总数的2/3和1/3。正因为此，网民对互联网的信任度下降，据悉，对于互联网表示信任的网民首次下降到30%以下。中国互联网协会秘书长黄澄清认为，从制造木马病毒、传播木马到盗窃账户信息、第三方平台销赃、洗钱，一条分工明确的网上黑色产业链已经基本形成。互联网地下经济的日渐“繁荣”正严重威胁着国家网络安全，威胁网民个人信息和财产的安全。其实，网上所展现的正是现实中所呈现的，而不整饬失信的现实土壤，网络上的信任危机便难以修复。而公民个人信息越不安全，则会加重网民的恐惧感。

　　芬兰将作为全球首个通过立法的形式，保证宽带接入为公民权利的国家，无疑对他国有着借鉴意义。从法律上保证公民的网络权，并进而落实公民的其他权利，任重道远。（）