石飞：养老保险，简单问题莫复杂化

　　养老保险是社会保障制度最重要的制度之一，也是社保“五大险种”重中之重。由于目前我国养老保险层次较低，迄今尚无一个地区实现真正意义上的省级统筹，绝大多数仍处于县级统筹水平，此乃是养老保险异地转移接续的致命障碍。

　　障碍的症结在于：现行的有关政策限制“钱随人转”。具体地说，是参保者在转移时，不能将所缴纳的保险费全额转走。譬如，广东某企业一名职工，月薪3000元，其养老保险费缴纳总额为个人工资总额的20%、600元，其中个人缴纳8%、240元，单位缴纳12%、360元。如果转移到其他省份，该员只能带走个人缴纳的部分240元——小头，单位为其缴纳的360元——大头则全部被工作地方的社保机构留作统筹使用。

　　实际上，用人单位为职工缴纳的保险费，也属于职工个人财产，职工转移了应该随人全部转走，原工作地没有理由扣留。应该说，这是我国养老保险立法上的弊端和缺憾，其不合理、不公平性不言而喻，光注意照顾地方统筹的利益，而忽视了劳动者权益的保护。所以，旨在维护劳动者权益的养老保险法规理所当然地要遭遇尴尬，尤其是受到面广量大的农民工群体的漠视，一是缺乏积极性，拒绝参保；二是每逢春节返乡时节，总会出现“退保潮”。今年来，要求改革完善现行养老保险制度的呼声越来越高，且连续多年被提上了全国两会。全国人大代表、四川仁寿县县长李酌在两会上算了一笔账：仁寿县每年外出务工的有40多万人，每年缴纳的保费大约为3亿元，实际能够随个人账户划转的不足2500万元。这无异于，拣了芝麻丢了西瓜！（2008.3.6《人民日报》）

　　这个问题也引起了国家有关部门的关注。早在2007年6月，劳动保障部负责人就在泛珠三角区域劳务合作联席会议上表示，要制定农民工养老保险办法，以利于农民工实现无障碍参保，解决异地转移等问题。（2007.6.11《京华时报》）今年国庆节前夕，人社部副部长胡晓义在新闻发布会上表示，《养老保险转移接续办法》、《农民工参加养老保险办法》将在今年4季度出台，让养老保险关系能够转移接续，成为众望所归（9.28新华网）。

　　笔者作为一个老社保工作者，深悉该项政策缺憾的脉象，简而言之，就是“钱”可否全额随人转移，这个问题一通百通。这个问题并非单单涉及农民工的利益，所有参保的各类城镇职工只要转移就都牵涉到。为消弭城乡“二元化”用工壁垒，真正实现用工制度上的“同工同酬”和“一视同仁”，根本无须专门搞什么《农民工参加养老保险办法》。搞则适得其反，有可能使“二元用工”合法化。不要把简单的问题复杂化了，只要把“地方保护”和“部门保护”两个利益障碍打破，使职工（农民工、城市工一视同仁）异地转移都能做到（养老保险）钱全额随人转移，那什么相关的问题都好说，都会水到渠成。

　　钱全额随人转移，表面上看，那些劳动力输入量大的地区“吃亏”了，其实呢，外来工所作的贡献是无价的，永远留下了，人家所带走的只是人家理应享受的属于个人财产的部分，何亏之有呢？