猫弱鼠强：环保官员举报的囚徒困境

    为了关停辖区内的两家污染企业，江苏省仪征市环保局原党组书记侯宜中向上级举报，奔走呼吁4年多，报送调研材料累计数十万字。至今，侯宜中已不再担任党组书记，仍坚持举报。（《新京报》5月26日）

    如果一个普通公民向上反映污染企业的危害，那叫举报；一个环保局党组书记本身就有权查处污染企业，即使他没有相关权限，也可以向他的上级部门反映情况，但那叫“汇报”，本无所谓“举<报”污染企业的说法。

然而，江苏省仪征市环保局原党组书记侯宜中，他的的确确是在“举报”污染企业，因为他是越级的，他的举报信遍及扬州环保局、监察局，到江苏省环保厅、省委省政府，直到环境保护部。这种“举报”，很容易让人想起那些遭受地方保护无力执行而向人大上访的法官。

    侯宜中“举报”，并不是他怕得罪人，不敢行使自身权力。仪征市环保局多份行政处罚决定书显示，仅2007年至2008年间，“优士化学”就因直排有毒有害污水导致水体严重污染等原因，被多次罚款。瑞祥化工也多次受罚。并且，2003年“瑞祥化工”未经任何审批手续就上马致畸、致癌、致突变的苯胺、环氧氯丙烷等项目，省市县三级环保部门都介入制止，不过，“瑞祥化工”仍然建成投产。

    很难想象，一个企业可以无视政府行政执法部门的存在，甚至是省级环保部门的存在，对抗政府执法的罪名，不是一个普通企业所能承受的。污染企业的肆无忌惮，背后有没有地方政府的保护伞？理解当下的官场环境，就不难得出判断。经济的增长和财政收入的增加，是衡量官员政绩最直观和最有力的指标。一个污染企业的上马，虽然会对周围民众的生活造成严重影响，却可以增加当地财政收入，增加就业机会。地方政府官员权衡的结果，往往是追求增长放弃环保。而环保部门通常只是地方政府的下属部门，政府所下的命令，环保部门当然要执行，所以，环保局党组书记表面有权力，事实上却不是这样，如果要严格执法，只能靠举报、上访了。

    在环保问题上，光靠强化环保部门的权力是无济于事的。环保事业的推进，核心问题在于，必须对地方政府的权力进行制衡。在一个法治国家，一个政府不能指使下属部门做违法的事情，更不能制止下级政府部门依据法律执法，任何政府部门是为了服从法律而服从行政管理的，而不是政府领导的附庸。要做到这一点，就必须做到权力的制衡和权利的制衡，比如民众的代议机关——人大对于政府的问责，司法机关对于政府行政行为的司法审查；权利制衡包括，民众可以依法罢免不称职的政府领导，舆论和媒体可以对政府的执法行为进行持续不断的关注和批评。环保部门生活在一个权力能得到制衡的环境下，其执法行为才不会受到不当干扰。同时，其自身的执法行为也受到应有的监督。