“宅基地换房”要注意两个问题

　　天津近郊农民眼下最热衷的话题是“宅基地换房”。所谓“宅基地换房”，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金缺口。

　　“宅基地换房”要注意两个问题：一个是要保证宅基地换房的农民的权益，使其宅基地收益最大化，而不是最小化；二是农民从小院搬到套房，并不仅仅是居住方式的改变，还需要生活方式和工作方式的改变与之适应。

　　先说第一个问题。目前中国农民手里，除了所有权属于集体、承包权属于个人的农用地外，就是产权不甚明确的宅基地。在中国的城市化进程中，政府通过农用地征用，转为城市建设用地，然后进行开发和建设。在这一过程中，一个普遍的事实是，农民和集体得到的是小头，而国家和开发商得到的是大头。现在“宅基地换房”会不会重蹈农用地征用过程中农民利益受损的现实，令人担忧。

　　事实上，“宅基地换房”并不是新现象。各地进行的城中村改造、城市扩建等，对于郊区农村除了征用农用地外，农民宅基地也是被征对象。在很多地方，除了给予拆迁补偿、土地补偿外，以实物进行补偿也很普遍。通常的做法是，宅基地被征用、开发成商品房后，农民可以通过优惠价购买一定面积或套数的商品房。天津推行“宅基地换房”——原来的宅基地复耕或出售，与此前的城中村改造以及实物补偿拆迁在本质上并无不同。

　　再说第二个问题。居住方式的改变，并不是换个房子那么简单。居住方式改变，有着深刻的社会改变，特别是人们生活方式和工作方式的改变。在人类发展过程中，一些民族从游牧状态到农业状态，就在于粮食的丰富以及家畜的圈养等，多余的粮食和家畜足以让他们告别游牧而选择定居。应当说，生活和工作方式决定居住方式。

　　同样，“宅基地换房”，农民从独家小院里搬到商品套房里，其生活方式和工作方式能适应吗？这也令人担忧。中国农业远未达到彻底的机械化，农业种植和经营的手工化和细碎化还很普遍。在独家小院里，农具有地儿放，还可以养家畜等。但是搬到商品套房里，农民的生产工具放在何处，家畜怎么养？商品套房是工业社会、城市社会特有的居住方式，如果农民不能告别农业职业，让其住进商品套房，实在无法想象。