养老保险转续的关键不在“一卡通”

　　在全国两会组织的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平称，我国的社保制度要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。“社保有望实现全国‘一卡通’”。（据3月10日《西安晚报》）

　　两年内实现省级统筹，然后实现全国“一卡通”——这将在技术上为养老保险等社会保障的流转提供极大的便利。

　　其实，我国的社会保障目前虽然没有实现全国统筹和全国联网，但社保的流转并不存在不可逾越的技术障碍。只要两地的社保经办机构都同意，转移和接续也是可以的。实际上，也有一些参保者把养老保险从一地转移并接续到另一地，只是这种成功者非常少而已。之所以绝大多数参保者不能成功转移，主要是因为意向转入地的社保经办机构不愿意接收。那么，为什么要拒绝呢？

　　我国的养老保险实行的是个人账户和单位账户相结合的原则。参保的职工和单位每月都要按照工资的一定比例缴纳养老保险费，交够15年为止。其中单位账户是共享的，不能转移；只有个人账户可以流转，或由参保者自己支配。由于各地的工资水平以及统筹比例差别很大，所以各地职工实际缴纳的养老金数额差别也很大，退休后所享受的养老金标准也有很大的落差。如果参保者从落后地区转移到发达地区并在此地办理退休手续，那就意味着他要分享高标准的共享基金，这对当地的参保者来说显然是不公平的，同时也会加重该地政府的负担。如果来者不拒，那就完全可能出现这种情况，那就是落后地区的参保职工都纷纷把养老保险转移到发达地区并在那里办理退休手续，应该说，这种拒绝也是可以理解的。

　　由此可见，养老保险的流转困难主要不是因为技术上存在障碍，而是因为各地经济社会发展的不平衡。尽管全国联网及其“一卡通”将为养老保险等社会保障的流转带来技术上的便利，但这种便利并不能从根本上解决问题。要让养老保险的流转顺畅起来乃至实现全国统筹，首先必须消除地区之间发展的严重不平衡。从这个问题上，也可以看出科学发展的重要性，因为统筹地区发展和统筹城乡发展正是科学发展观的主要内容。

　　当然，实现地区之间以及城乡之间的均衡发展是一项长期而艰巨的工作，在均衡发展实现之前，不妨先在技术上实现“一卡通”，但我们必须明白问题的症结所在。