彩票发行体制亟须变革

　　受到福彩开出亿元大奖的刺激，彩票立法的呼声再次被高调推到舆论前台。据12月2日《新华每日电讯》报道，国务院法制办政法司副司长丁锋透露，首部《彩票管理条例》已提上国务院议事日程，并有望于明年出台。在内地发展了20年的彩票业，从而有望告别“无法可依”的尴尬局面。

　　彩票发行过程中出了多少舞弊案件，这里不再赘述，最新的例子是：国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、副主任张伟华被诉受贿一案，正在北京市一中院开审。

　　在外国，彩票业大多是立法在前、发展在后，而我国却是“先上车后买票”。《彩票管理条例》早在10多年前就开始起草，但至今仍然难产，原因何在？

　　西安“宝马彩票案”后，新华社曾发表文章指出，现行的福利彩票和体育彩票各成一体的发行体制已成为彩票业进一步发展的体制性障碍——即立法机关无法协调两大发行机构的部门利益。

　　中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，两者各占据公益金的50％，而作为监管者的财政部，无法具体实施彩票监管职能，因而彩票发行本质上是一种政企不分的自我监管——亿元大奖遭受质疑后，我们只看到福彩中心官员的解释，而不见负有监管职责的财政部门负责人的表态，就是一个明证。

　　如果彩票发行机构不能从行政部门脱钩，作为企业并按市场规律运行；如果不能成立类似“中国证监会”、“中国保监会”之类的彩票监管机构，那么，单靠一部《彩票管理条例》恐怕依然很难改变彩票市场的种种乱象。