建设“保障房”是政府公共服务的重要职责

　　（据建设部齐骥副部长8月30日在国新办新闻发布会上的发言整理）

　　在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》当中，首次把解决低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。确确实实把保障城市低收入家庭住房困难作为政府的一项重要职责，是在这个文件当中从国务院的层面上首次提到的。

　　应该说，改革开放以来，城市居民的住宅状况有了很大的改善。在改革开放的1978年，全国城镇居民人均建筑面积是6.7平方米。上世纪80年代末期，国家提出住房分配制度改革，即所谓的“房改”，到1998年人均居住建筑面积提高到了18.7平米。1998年以后，提出了停止实物分房，改成了货币分配，同时培育和发展了以住宅为主的房地产市场。到2006年年底，全国城市居民人均住房面积达到27平方米。这个数据是以城镇户籍人口作为基数来计算的。说明改革开放以来，城镇居民住房水平确确实实有了很大的提高。

　　但是，人均建筑面积27平方米只是一个平均数。据我们所掌握的情况，在全国城市低收入家庭当中，至少有1000万户的人均建筑面积还不足10平方米。按照我的理解，全面建设小康社会的目标光单纯地追求平均数是不够的。我们应当设法让所有的社会居民都能够享有适当的住房。因此，要使每个群众都能享受改革开放的成果，构建和谐社会，政府有责任帮助住房比较困难的低收入群体改善居住条件，满足基本的居住需要。实践证明，这些低收入的群体通过住房市场很难支付得起他们的住房消费，因此政府要承担起帮助他们解决困难的责任。

　　为落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，健全住房保障工作机制：

　　一是要落实经济政策和用地政策。对保障性住房建设，免收各种行政事业性收费、政府性基金；实行划拨方式供应土地，并在年度用地计划中优先安排、保证供应。同时，要求加强规划设计管理，确保工程质量、功能质量。

　　二是健全工作机制。要求抓紧开展低收入家庭住房状况调查，在今年年底前建立低收入住房困难家庭档案，制定工作目标、发展规划和年度计划，并落实资金和用地；要求健全廉租住房制度和经济适用住房制度中的申请、审核和公示办法，严格开展申请人家庭收入、住房状况的调查审核，健全退出机制。

　　三是落实工作责任。省级人民政府负总责，实行目标责任制管理，加强监督指导，纳入对市县政府的考核。城市政府要加强领导，健全工作机构；每年要在《政府工作报告》中向同级人大报告工作完成情况。国务院有关部门将加快制定有关的资金、土地、税收、金融等配套政策，加强监督检查。