残疾人假就业背后的真问题

　　5月20日 是“全国助残日”。记者在采访中发现，一些残疾人上岗不久就遭辞退，武汉某些企业为享受助残优惠玩假就业的花招。聋哑女孩小武，试用期还没结束，上交残疾证不久，就下了岗。而肢体残疾人黄兵不用上班，每月工资 150 元。

企业唯一的要求就是：上交残疾人证。和他一起"就业"的残疾人共有40多名。他武汉市残联一位工作人员直言，短暂就业、假就业在残疾人中屡见不鲜。（5月21 日《长江日报》）

　　用人单位为何宁愿花钱买残疾证，假雇佣残疾人，也不愿意安排残疾人真就业呢？报道中这样分析：按照《武汉市按比例安排残疾人就业实施细则》规定，所有机关、企事业单位都应当依据员工人数，按照比例安置残疾人就业。如果没有岗位适合残疾人，就要缴纳一定的残疾人就业保障金。有些企业为了少交或者不交残疾人就业保障金，便假意安置残疾人就业。一旦用残疾人证通过残联审核，就会迅速找理由将残疾人辞退。 也就是说，残疾人就业难的问题还存在监管漏洞，用人单位钻了政策的空子。

　　假就业不仅钻了政策空子（少缴或者不缴残疾人就业保障金而享受税收优惠），还侵犯了残疾人的就业权利。毋庸置疑，弄虚作假的用人单位应该得到纠正与查处。但笔者认为，做好残疾人就业工作，曝光用人单位假就业的情况，还只是治标。因为我们还缺乏关爱残疾人，保护残疾人就业权利的法治环境与舆论氛围。尽管《残疾人就业条例》规定："国家保障残疾人劳动的权利。"但规定比较笼统，没有实施细则。歧视残疾人如何界定，如何处罚没有明确的说法。既然法规制度设计本身不完善，用人单位很难有责任心。

　　最近有一则报道：耶鲁、哈佛等著名学府争相录取中国盲女学生吴晶，我看除了吴晶的出色表现打动了面试考官外，更多的是美国关爱残疾人的法治环境与社会氛围在起作用。因为，美国政府与社会对残疾人从求学、就业到生活等方方面充满关爱，如果有人歧视残疾人，很可能会被提起法律诉讼，甚至付出惨重的经济代价。

　　除了法律规定比较细致、严格以外，整个美国社会都形成了一种尊重残疾人的氛围。1990年生效的《美国残疾人法案》为残疾人在使用社会服务设施，出入公共场所和就业等方面提供了很大的便利，标志着美国残疾人事业真正进入了"无障碍时代"。根据法案，残疾人和正常人拥有同等的被雇用的权利；残疾人享有包括医疗、消费和其他公共设施所有的设施和服务；残疾人在旅馆、饭店等场所享有同等的服务。政府的最终目标是帮助残疾人由依赖别人生活向独立生活方面发展，在无需政府干预的情况下，做任何事情。由于有法律作保障，美国残疾人就业率比较高。

　　反观我们的残疾人事业，对残疾人的关爱远远不够：残疾人求学、就业受歧视，盲道被挤占，残疾人出行不便，残疾人的公共服务设施滞后，等问题未得到根本解决。尽管在助残日期间，全国各地都开展了不少关爱残疾人的活动，但存在扎堆助残的现象。 5月20日新华社报道说，南京一所聋人学校负责学生活动的老师反映，她最多一天接到过２０多个电话，要么邀请学生参加活动，要么要他们接待"献爱心"的人，有好几拨人联系要来学校打扫卫生。

　　助残本是好事，但是如果"助残"扎堆，或者说"助残"变成"扰残"，就明显变味了。现在不仅助残活动限于助残日期间，而且活动的内容比较单调，有人甚至把"助残"理解成做做样子，拍拍照片。助残日之后，关爱活动也告一段落。这不仅对残疾人没有实质性的帮助，甚至会成为一种精神伤害。

　　因此，笔者认为，要真正为残疾人创建无障碍生活，关心残疾人求学、就业难的问题无疑是必要的，但更重要的是，需要良好的法治环境与舆论氛围同步跟进，让残疾人、健康人共享和谐任重而道远。