建议广电总局、文化部合并引发的思考

　　在全国政协十届五次会议第四次全体会议上，叶宏明委员在发言中建议国务院合并电影管理部门，理顺体制，将国家广播电影电视总局、文化部合并为一个部，并将电影归口纳入该部。一个部门管理，“权责挂钩”，职责分明。

　　这个建议既是大胆的，也是积极的。

　　说它大胆，是因为这个建议直面国务院的管理机构、直面两个部门、直面那么多的部级干部，这样的建议，老百姓会欢迎，但领导们未必喜欢；说它积极，就在于这样的建议，直接把触角伸到了政府机构改革，伸到了政府职能如何转变，伸到了如何压缩庞大的政府管理机构，精简机关工作人员。

　　这些年来，虽然每年都在强调政府机构改革，强调精简机构、精简人员，但是，每次改革，不仅没有能够达到精简机构、精简人员的目的，反而生出了许多新的机构、增加了许多新的人员，形成政府机构新的膨胀。

　　由于部门过多、职能交叉、职责不清，造成政府机关人浮于事、效率低下，有利的事抢着干、争着干，没利的事相互扯皮、相互推诿，缺位现象严重，越位现象也严重，该管的没人管，不该管的人人管。就象叶委员所说，对于象农村放映市场一样，广电部门有权管电影，但不管农村放映工作，文化部门虽应该管农村电影市场，却又无权管电影，形成“有权管的没有责任，有责任的没有权管”。

　　这样的问题，又何止是文化部与广播电影电视总局两个部门呢？又何止只有这两个部门应该合并呢？

　　从1994年起分设的税务机构，无论是从税收的征管还是从工作的效率来看，无论从提高征管水平还是降低税收征管成本来看，都是明显的决策失误，都是头痛医脚的做法。两套税务机构分设以后，不仅工作效率低下、税收征收成本大幅提高，而且对企业的干扰、对企业的影响也大量增加，严重影响了我国税收环境。从提高税收管理水平、降低税收征管成本、提高税收征管效率考虑，应该加快两套税务机构的合并工作。

　　进入二十一世纪以来，针对国有资产流失严重的状况，国家成立了国有资产监督管理委员会，从表面看，对防止国有资产流失起到了一定作用。但是，从实际情况来看，由于国家在增设这一机构过程中，可以说是匆匆忙忙的，不仅没有充分考虑全国的情况，而且没有充分考虑国有资产监管的范围，在地方按照上级的要求也相继增设这一机构后，其问题和矛盾就全面暴露了出来，不仅在资产的管理方面与财政等部门存在矛盾，在权力划分等方面，也与组织、劳动、其他职能部门存在矛盾，结果，虽有国有资产监管部门，实质难以进行有效运行。这样的部门增设以后有什么意义？难道不应该合并？更重要的，在全国很多地方，经贸委仍然存在，国资与经贸之间又如何处理关系呢？

　　再说价格管理部门，虽然中央已经统一划归国家发改委，但在地方却又是独立的，价格管理部门到底需要发挥多大的作用，还有多少价格需要进行管理，难道在市场经济下，各级还需要一个这样的管理部门吗？需要价格管理部门来调节市场价格吗？

　　其他还有诸如有了科技部，还要有一个同级别建制的科协；有劳动保障部、有了组织部，还要有一个什么人事部；有了农业局，还要有一个什么林业局，在地方更是还有什么供销社、粮食局、农业资源开发局、农机局，党委还要有一个什么农业管理办公室；有了司法部，还要有个什么政府法制办；有了公检法，还要一个什么政法委；等等，这些机构难道不可以合并一下，不可以精简一些？

　　应该说，叶委员的建议是合理的，也是及时的，希望能够得到中央的采纳，否则，如何转变政府职能、提高政府效率，将是十分困难的。而精简机构、精简人员的重点，应该从中央国家机关开始，如果中央国家机关不能真正实现机构精简、人员精简，指望从下向上去推，将十分困难。