审计垄断企业关系经济平稳运行

　　2003年6月，国家审计署审计长李金华首度刮起“审计风暴”以来，公众对于审计的信任与期待，日益加深，而贯穿2006年，整个社会对垄断与腐败的追问不绝如缕。因此，以经常性审计覆盖垄断企业，是一个可取的向度。

　　近日，李金华在审计署2007年企业审计培训班上披露：温家宝总理去年底在听取审计署工作汇报时对企业审计作出指示，要求不仅要对中央企业开展经济责任审计，还要开展经常性审计，尤其是对垄断性企业的审计。

　　这一指示，在目前垄断企业的运行中，可谓势在必行。

　　去年12月，中央经济工作会议确定，2007年将“继续实施双稳健宏观调控政策”，以实现经济“又好又快”发展。据国务院国资委统计评价局去年7月中旬编制的统计年报，国资委监管的169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元，同比增长了27.9％。其中来自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统，即传统的煤、电、油、运行业的12家企业利润超过了100亿——垄断企业在中国经济中的庞大体量，对宏观调控政策能否切实执行，至关重要。

　　与此同时，垄断领域所产生的腐败也成为经济运行的重大隐患。去年6月，国务院发展研究中心研究员吴敬琏曾发表言论认为，垄断与腐败已损害到社会公平，是造成贫富悬殊的原因。前几年，大量腐败官员不计后果盲目扩张投资，房地产业以及相关行业吸引了大量热钱流入，导致宏观调控措施遭遇阻击，不能完全见效，而通货膨胀却有所抬头。英国《金融时报》据此于今年1月23日发表文章认为：贪腐官员一日不严厉整肃，地方以及部门打着改革幌子的盲目扩张冲动就一日不能遏制，中国经济的危机因素，就会越来越多。中国政府唯有透过反腐，才能防范经济畸形过热，才能排除中国经济的隐患。

　　不能否认，垄断最易滋生腐败，在垄断性的“卖”和“买”之中，有着最便利的权力寻租空间。而在垄断企业庞大经济体量中产生的腐败，必然影响到宏观调控的实现与国民经济健康平稳的运行。

　　李金华指出现阶段为什么要加强企业审计时说：一是因为国有及国有控股企业关系到国家的经济命脉；二是社会对国有及国有控股企业越来越关注，尤其对垄断性行业和企业；三是企业审计任务繁重，难度也很大，本身存在很大风险，可谓审时而知势。在垄断不能于短期内实现市场化的情况下，加大垄断企业经常性审计，是现实中可以依赖的一股透明与公平的力量，亦是一个有力的反腐武器。

　　李金华强调，对危害国有资产安全的腐败案件要抓住，至于它自主经营的一些事情不要太纠缠，正是直击问题的症结所在，抓住了加大垄断企业经常性审计的要义，即打击与防范垄断领域内的腐败，“通过审计，有效维护国家经济的稳定和安全发展”。

　　2007年国家审计署企业审计的主要任务已经确定。一是组织对铁道部的财务收支审计。二是开展对“中国石油集团”、“中国华电”、“哈电集团”和“华润集团”4户中央企业经济责任和财务收支审计。三是围绕一些垄断性企业改革发展中存在的，党和政府关心、社会关注、关系百姓切身利益且亟待解决的带有体制性的深层次的一些问题，有针对性地开展专项审计和审计调查。

　　不难看出，众多重大垄断集团纳入审计的视野，加大垄断企业经常性审计的工作，值得公众进一步期待与关注。

(责任编辑：李清)