国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审查情况的汇报。会议指出，社会保险基金是“高压线”，任何人不得侵占挪用，将对违法违纪问题一查到底，严肃追究有关人员责任。

　　中国改革开放20多年后，经济快速发展，在继续做大增量的同时，民众也将关注视线聚焦在存量的二次分配上，社保基金关系到13亿国人的未来“托底”，尤其是在中国已经步入“老龄化社会”、城乡二元结构一时难以破除的情况下，社保基金运作的稳定，以及稳健发展，意义重大。

　　社保基金之前已经出现了某些问题，比如一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，这就暴露出社保基金存在管理漏洞。

　　社保基金的“高压线”如何确立，首先恐怕要解决因“身份意识”而导致的社保基金“垄断管理”问题。社保基金，包括养老金是政府全权掌握的模式。而世界上许多国家选择市场化管理模式，成立很多养老基金的公司，通过公开竞争、严格监管，来达到公平与效率的平衡。十年前，美国已经有90万个社保基金管理公司，这些管理公司有非常严格的管理体制、投资模式，在有效的政府监管基础上，通过市场运作让社保基金增值。

　　在当下的模式下，政府在社保基金管理上，应该做到“保值积极管理、增值消极管理”。社保基金是国民“养命钱”，不容出现纰漏和缩水现象，因此，政府在社保基金管理上， 应该是确保管理程序透明化、相关管理人责任到位，避免出现类似“上海社保基金挪用那样的事件。

　　对于社保基金上市，许多经济学家有不同看法，因为上市后的社保基金面临一个迅速寻找投资方向的 难题，容易出现急功近利的现象。在美国等国家，社保基金是不上市的，就是避免过分商业化的牟利意图，造成社保基金运作出现偏差，导致问题发生。

　　政府在社保基金管理上，目前还应当充当“守夜人”角色，而不要过分介入市场微观活动，用社保基金四处投资。事实已经证明，政府太过热心、具体操作的公共事务模式，要么容易陷入效率低下、牟利意图过浓造成投资失误的困境，要么陷入管理官僚化、出现利益寻租等“内部人控制”现象。

　　目前，政府外汇储备已经过万亿美元，财政税收收入也大幅度增长，有舆论指出政府应加大投入，弥补由于历史原因造成的社保基金“空帐”。但如果不解决监管到位的问题，哪怕政府投入再多，恐怕都会陷入“越补越亏（欠）”的不良循环。

　　其次，社保基金管理，还应做到资金和财务上的可持续性，这是现在这种制度的缺陷。 社保基金管理必须面向全社会，不管参保者原来是国有的、还是非国有的，不管你是正规就业、还是非正规就业的，也就是非全日制就业，所谓自由职业人，不管城里人还是乡下人，不管城里职工还是进城农民工，或者是一亿多的乡镇企业职工，这个制度必须覆盖所有人群，设计的时候一定要考虑到这些人群，我们目前的社会保险没有考虑到，我们的社会保险只对着国有企业设计的制度，这个制度要往外推的话，问题就出来了。社保基金管理把盘子稳步做大，才能保证后继有源。

　　社保基金管理是社会“安全阀”，他必然要面临增值保值增值的挑战，加强管理和做大规模两者都是必须的，而前者能否做好，直接关系到后者是否能良性发展下去。

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(责任编辑：张学军)