整顿购物卡市场堵不如疏

　　行业视角

　　即使购物卡市场实现了严格管理，也只能算反腐败的细节得到了完善，腐败交易的渠道千万种，仅仅管住了一个小小的购物卡，还会有别的什么东西来取代。

　　上周，国务院办公厅转发了中国人民银行等7部门《关于规范商业预付卡管理的意见》，《意见》中规定了购卡实名制、非现金购卡制和限额发卡制等措施。实质内容主要有三点：一是实名办理，二是大额购卡非现金制度，三是限额发行。

　　从1991年开始，有关部门针对购物卡的禁令可谓层出不穷，但遗憾的是，上有政策下有对策，在三令五申之下，购物卡仍然大行其道。据研究人士估算，购物卡销售基本能占到企业年销售额的20%左右，部分城市，如南京等，百货公司的销售收入有30%来自购物卡。粗略估算的话，整个市场的交易规模至少已达到上万亿。

　　部分公司的财务报表透露出的信息也可窥一斑：联华超市2010年财报显示，流动负债中的“凭证债项”87亿元，所指的就是联华OK卡的预收款，而公司2010年总营业额为258.87亿元，照此计算，购物卡预收款超过公司总营业额的三分之一。

　　由购物卡市场产生的巨额现金流，无疑是一笔巨大的“沉淀资金”，对于发卡的商家来说，由于缺乏监管，其中存在着巨大的操作空间。尤其是一些小企业发行的购物卡，根本没有保证金缴付、没有任何担保，一旦出现经营不利、资金链断裂，就会使购卡人的权益无法得到保障，给消费者带来巨大的损失。据报道，2008年陕西海星超市停业时，对于想退掉购物卡内余额的消费者，海星超市的解释是“发票已经开出，无法退回。”类似的情况在其他零售企业屡见不鲜。

　　尽管购物卡市场存在一定的风险，却仍然屡禁不止，主要还是因为它已经成了近乎完美的利益链，无论是发卡的商家、购卡的单位或个人、用卡的消费者，甚至是成为购物卡套现关键点的黄牛，都能在其中找到自己的利益点。因此，想要彻底废止的难度相当大，最优的方案并不是一刀切地禁止，而是将其纳入金融管理体系中，让购物卡市场实现“阳光化”。

　　本次国办转发的对规范购物卡管理的意见，从以前的不记名到实名、从禁止到限制，也在一定程度上体现了从“堵”到“疏”管理思路的改变，预计将为规范购物卡市场带来一定的积极影响。

　　但是，笔者认为，若要规范整个购物卡产业，就必须针对发卡、使用、管理等各个环节予以配套的法律规范，实施全面有效的监管。更应该看到的是，即使购物卡市场实现了严格管理，充其量也只能算反腐败的细节得到了完善，而并没有改变行、受贿的整体环境，腐败交易的渠道千万种，仅仅管住了一个小小的购物卡，还会有别的什么东西来取代。

　　王莹（上海 学者）