城市户口的含义在发生改变

    近日，河南省发布《关于促进农民进城落户的指导意见》（以下简称为《意见》），将放宽进城农民落户条件，凡是被国家机关、社会团体、企事业单位正式聘用，在省会城市连续工作满2年、其他省辖市连续工作满1年的农村进城务工人员，准予在就业地落户。进城农民可申请购买经济适用住房。

    河南此次在全省范围内放宽城市入户条件，值得肯定。城市化是趋势，城乡二元户籍制度越来越表现出与时代发展不相适应的一面，放宽而不是限制农民进城落户，户籍制度出现任何松动，都称得上是进步。

    应该看到，随着社会保障覆盖面的扩大，农村福利体系正在建立，农民的保障水平较之以前有大幅提升。另一方面，沿海一些地区出现的“非转农”现象表明，农民的承包地是城市居民所不具备的福利保障。因此，从总体上说，农村与城市间的福利差别在逐渐缩小，除北京、上海等少数城市外，城市户口的吸引力在逐渐下降，“城市户口”的含义正在发生改变。

    进城农民是保留农村户籍，还是在城市落户，他们应有自主选择的权利。对于符合入籍条件的进城务工人员来说，他们应可以根据自身情况，在城市与农村户籍间作出取舍。城市有更好的生活，有更多的机会，尤其在优质教育资源方面，城市有农村无法比拟的优势，出于子女教育及未来发展考虑，或许有不少进城农民会选择落户城市。然而，放弃农村户口，也意味着放弃了土地这一保障形式，假如在城市无法立足，生活不如意，将无后路可退。但无论进城农民作出何种户籍选择，都应尊重他们自己的意愿，不应作出强制性的规定。

    目前而言，农村进城务工人员入籍城市有婚姻投靠、购房等方式，一些城市还将城市户口作为一种奖励。河南本次以就业作为入户条件，应该说进一步放宽了对农民入籍的限制。不过，一些可能出现的问题也需要有所预计，比如临时工的入籍问题，再比如，雇主不愿意签订劳动合同怎么办，这些都需要在政策实践中得到妥善解决。

    城市户口已经不像以前那么难以取得，然而城乡融合、新市民与老市民的融合问题，仍将长期存在。迅速吸纳一批新市民对城市管理是一个考验，新市民经济能力相对不足，城市会不会出现人口贫困化？一些落户城市的进城农民，也许将长期处于无房状态，对他们的福利保障，城市是否有周全的预案？

    农村进城务工人员取得了城市身份，并不表示他们能够在心理上融入城市，有城市认同感和归属感。我们从许多事例中都可以看到新老市民之间的心理隔阂，进城农民虽然有了城市户口，但他们离开熟悉的乡土，离开原有的人际交往圈，进入一个陌生的环境，他们与老市民在各种社会资源上的差别，难免出现心理上、情感上的孤独与不适。

    当然，城乡融合中出现的各种问题，并不是不可以解决的，逐步放宽乃至最终取消城乡户籍藩篱，依然是时代不可更易的方向。