巴曙松：人口老化制约中国城市化

    2009 年中国的城市化率不足47%，人均GDP 为3678 美元，那么参照国际经验，我们现在处在什么样的座标点?从时间纵向上比较，中国的城市化目前处在什么阶段?从跨国横向上比较，中国未来的城市化空间还有多大?

　　从纵向对比来看，中国的城市化率有一个明显的转捩点，即在2000 年之前，人均GDP 增速与城市化增速大致相当，经过标准化处理后的增速之差保持在20 个百分点以下，这说明这一阶段的人均GDP 增长主要是劳动力从农业部门向工业、服务业部门转型所推动的。

　　　中国城市化历程复制发达国轨迹

　　但2000 年之后，我们发现虽然随后近10 年是中国城市化平均增速最快的阶段，但是人均GDP 的增长速度却更高，两者之间的增速之差直线上升至60 个百分点，这意味着在这一阶段，城市工商业部门的生产率有更为显着的改进。事实上，中国与美国历史上所经历的城市化进程十分类似，区别仅在于美国城市化的临界点是60%，而中国城市化的临界点可能是35%左右。

　　长期以来，研究领域集中探讨城市化速度与人口结构与经济增长绩效之间的关系。研究表明：随着城市化发展，农村剩余劳动力的转移，新增劳动力供给水平，以及劳动年龄人口持续的增加，这样一种生产型人口结构，为潜在经济增长提供一个额外的泉源，经济学家们通常称之为「人口红利」。

　　参照国际经验，事实上中国的城市化速度也正经历发达国家的历史轨迹。根据世界银行、中国社会科学院等机构的研究，从时间阶段上考察，中国城市化速度的峰值可能已在2005 年达到，在2000 至2005 五年间年均城市化率的增长速度为1.4 个百分点，而2005 至2010 五年间该指标已下降到0.9 个百分点，预计未来两个十年，这一数字将持续下滑到0.8 和0.7 个百分点(图2)。因此，中国城市化的速度可能放缓。当然，考虑到中国巨大的城市化空间，中国依然有通过户籍制度改革、农村土地制度改革等加速城市化的空间。

　　核心劳动人口比重已过增长峰值

　　但从人口结构来看，2010 年，中国15 岁至59 岁之间的核心劳动和储蓄人口占比为67.8%，达到峰值，未来5 年这一比重将下降到66.2%，平均每年下降0.3 个百分点(图3)。从数量上看，2005 至2010 年，这一年龄区间的人口平均每年新增740万，但2010 至2015 年，每年仅新增105 万，较之前的增幅减少635 万。这不仅影响城市化扩张的速度，也将对中国经济的潜在增长率产生重要影响。

　　Bosworth 和Collins 等人曾对中国的全要素生产率作了比较权威的估算，他们的研究表明，1978 至2005 年间，经过修正和调整后的中国平均经济增长速度为9.2%，其中资本、劳动、劳动力转移及全要素生产率的贡献分别为4.7%、1.3%、1.1%、2.1%(Bosworth 和Collins，2007;He 和Kuijs，2007)与东亚新兴市场经济体相比，整体劳动力供应的增速大致相同，但中国的劳动力，在从农业向附加值更高的制造业和服务转移方面，表现更为突出，这体现正是城市化对经济增长的推动作用。然而，在现在政策框架不作调整的情况下，未来中国城市化的速度将由高峰逐步回落，人口老化的影响也逐步浮现，这将会消弱潜在劳动力的供应增速，也必然使潜在的经济增长能力下降。

　　调整现有城市产业结构应对

　　更为关键的是，中国的人口老化和人口结构的调整发生在中国经济发展过程中的较早阶段，因此，中国可能将会较亚洲其他国家更容易受到劳动力供应的制约。根据联合国的人口增长预测，2030 年中国总人口达到峰值，其中15 至64 岁的劳动人口将在2020 年整体进入负增长，那么一个自然的影响将会是经济增长的放缓。根据Jonathan Anderson 的预测，中国人口老化和城市化速度放缓，将会使未来的潜在经济增长率下降约两个百分点。

　　再者，投资或资本形成一直是中国经济增长的最大贡献来源，而且投资占GDP 的比重也一直持续上升，但是中国的投资支出主要集中在东部地区的城市，未来中国不仅面临着整体上投资增速下降的压力，同时也面临投资回报率下降的压力，某程度上，只有调整现有集中在沿海大城市投资的支出模式，或者调整现有城市的产业结构，才能部分缓解这下调压力。

　　作者为国务院发展研究中心金融研究所副所长